Нестеренко Роман, Александр Перков,
студенты-юристы Государственного университета
природы, общества и человека "Дубна". (город Дубна). тел. (221) 3-42-16 heroes@pisem.net
Детская беспризорность и
безнадзорность в России: проблемы и пути решения
Сегодня в Российской Федерации ни одно ведомство не имеет
точных данных о количестве беспризорных мальчишек и девчонок. Даже
государственной статистики о количестве беспризорных детей на сегодняшний день
не имеется. По разным подсчетам, в нашей стране количество беспризорников
составляет от 2 до 5 млн. человек. По данным Генеральной прокуратуры РФ сейчас в
России насчитывается два миллиона беспризорников.[1] Человеческий потенциал
представляет собой главное богатство любого государства. В России это богатство
гибнет. Что можно ждать от детей, которые выросли в подвалах и на чердаках? Чему
их сможет научить улица? Кем они станут, достигнув совершеннолетия? Уже давно
пора было ответить на эти вопросы, причем на самом высоком уровне. Государство
обязано обеспечить всех детей конституционными правами на жизнь, охрану
здоровья, образование, вырастить их полноценными и полноправными гражданами
общества. Распространение указанных социальных
явлений содержит в себе очевидную угрозу нормальному развитию государства,
поскольку способствует росту преступности, наркомании, увеличению количества
заболеваний, снижает производительность труда, подрывает нравственные устои
общества. Беспризорность и безнадзорность детей является угрозой будущему
России, так как перспективы развития государства непосредственно зависят от
физического здоровья, нравственного воспитания и образования подрастающего
поколения. Одной из основных причин беспризорности и
безнадзорности является кризис семей: рост бедности, ухудшение условий
жизнедеятельности и разрушение нравственных ценностей и воспитательного
потенциала семей. В 2000 году реальные доходы
населения составили только 35,8% от уровня 1990 года, а коэффициент
дифференциации доходов увеличился с 4,5 до 14 раз.[2] В результате роста
смертности мужчин в молодых возрастах, разводов и внебрачной рождаемости
увеличивается число неполных семей, имеющих меньшие возможности для содержания и
воспитания детей. В неполной семье воспитывается
сегодня каждый седьмой российский ребенок. Ослаб
воспитательный потенциал семей, разрушаются ее нравственные устои, утрачиваются
фундаментальные человеческие ценности. Увеличивается число детей, пострадавших
от жестокости родителей, психологического, физического и сексуального насилия. В
больницы помещаются малолетние дети, длительное время остающиеся без присмотра и
пищи. Пополняется число детей из семей, в которых родители потеряли способность
накормить и одеть детей, дать им образование и воспитание. Из-за пьянства,
наркомании, аморального образа жизни, отказа от содержания и воспитания детей
государство вынуждено лишать родителей родительских прав.
На жизнь несовершеннолетних крайне негативно влияетих
незанятость.В результате неконкурентоспособности на рынке труда многие
подростки, отчаявшись найти работу, попадают в теневые полукриминальные
структуры бизнеса либо становятся на преступный путь. Анализ уголовных дел
свидетельствует, что 70% осужденных подростков на момент совершения преступлений
нигде не учились и не работали. Почти половина из них проживала в
неблагополучных семьях. Существующее
законодательство России по вопросам детской беспризорности является на данный
момент весьма устаревшим. Эффективная борьба с
подобными явлениями затруднена по следующим причинам:
в российском законодательстве отсутствует уголовная
ответственность за сводничество и сутенерство;
в России узаконены самые низкие в Европе возрастные
пороги (от 14 лет), начиная с которых разрешены сексуальные контакты с
несовершеннолетними;
уголовно-процессуальные нормы по защите свидетелей и
пострадавших недостаточно эффективны, что приводит к отказу несовершеннолетних
давать показания против сексуальных насильников.
Необходимо внести изменения и дополнения в Федеральный
закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей», в части усовершенствования порядка
устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечения
детей указанной категории, жилой площадью. Остро
стоит вопрос алкоголизации подросткового населения. Практически в любом магазине
подростку могут продать водку и все забыли о возрастном барьере. Реклама пива
заполнила телеэфир. При этом рекламируется уже не столько пиво, сколько образ
жизни с алкоголем. 10 лет уже тянется дискуссия: пиво - спиртной напиток или
нет. Пока она тянется, тысячи подростков попадают в алкогольную
зависимость. Статистика свидетельствует, что в дни
выдачи детских пособий продажа водки увеличивается в несколько раз. Поэтому в
Татарстане, Башкортостане, например, принято решение о выдаче таких пособий
продуктами и детской одеждой. Думается, что нужно активней использовать такую
норму законодательства в отношении родителей-алкоголиков, как частичное
ограничение их дееспособности, когда пособия передаются непьющим членам семьи
или другим родственникам. Необходимо усилить
уголовное преследование родителей и других лиц, допускающих истязание детей, за
оставление их в опасном состоянии, в том числе истощение, неоказание медицинской
помощи, хулиганские действия, вовлечение в пьянство, проституцию и преступную
деятельность. Закон на защите детей, но следственная и судебная практика по этим
составам преступлений в отношении родителей пока не сложилась. Практически сегодня бездействует 156 статья Уголовного кодекса
Российской Федерации, да и ряд других. Любое преступление должно быть наказано,
в особенности против детей. И, конечно же, надо усилить уголовную
ответственность в отношении лиц, вовлекающих детей в преступную деятельность,
занимающихся сексуальной эксплуатацией детей и подростков. Результаты прокурорского надзора показывают широко распространенное
несоблюдение российского законодательства по вопросам, связанным с
беспризорностью. Следствием всех вышеперечисленных
проблем является рост детской преступности. Как
известно, уже на протяжении довольно большого периода времени наблюдается рост
общей преступности в целом, что безусловно связано с количественным ростом
преступности несовершеннолетних. Беспризорные дети,
являясь так называемой группой риска, не имея средств к существованию,
изыскивают их доступным для себя способом. И не всегда законным путем. И как
следствие, постоянно пополняют ряды несовершеннолетних преступников.
Число подростков – доставленных в милицию за
различные правонарушения в 2001 году превысило 1 млн. 140 тыс. Десять лет назад
- их было ровно в два раза меньше. Среди доставленных 310 тыс. – это подростки,
едва достигшие 13 лет. 295 тыс. ни где не работали и не учились, а 45 тыс.
оказались вообще не грамотными. В то же время более
чем в 2 раза увеличилось количество несовершеннолетних, совершивших убийства и
покушения на убийства, в 1,5 раза - совершенных несовершеннолетними грабежей, в
2,4 раза - несовершеннолетних, задержанных за незаконное приобретение и
изготовление наркотиков. В десятки раз увеличилось количество детей, больных
сифилисом, другими венерическими заболеваниями, СПИДОМ.[3] За последние три года число
детей, состоящих на диспансерном учете по наркомании, возросло почти в три раза,
по токсикомании - в 3,5 раза, а количество подростков, ежегодно признаваемых
больными наркоманией, за десять лет возросло в 13 раз. Специфическая проблема
несовершеннолетних – токсикомания и наркомания. Подростки злоупотребляют
наркотиками в 7,5 раз, а одурманившими средствами в 12 раз чаще, чем
взрослые. В среднем по России детская преступность -
9,6%. Статистика свидетельствует о том, что
преступность несовершеннолетних имеет устойчивую тенденцию к «омоложению».
Поэтому наиболее остро встает проблема преступности малолетних, не достигших
14-летнего возраста, а также подростков, которые не подлежат уголовной
ответственности.[4] Нельзя не видеть, что идет активнейший процесс вовлечения подростков
в криминальный бизнес, в вымогательство, в проституцию. Следует отметить, что качественно изменилась характеристика самой
преступности, которая отличается высокой степенью организованности. Групповой
характер - это сегодня одна из специфических особенностей преступности
несовершеннолетних. За последние годы доля несовершеннолетних, совершивших
преступлениях в составе групп, стабильно превышает 70%. Очень опасна тенденция все более широкого участия подростков в
преступной деятельности совместно со взрослыми. По данным криминологических
исследований более трети преступлений подростки совершают под непосредственным
влиянием взрослых. Характерная особенность последних
лет - изменение структуры преступности несовершеннолетних в сторону корыстных, а
также насильственных преступных деяний. Наиболее распространенным преступлением
остаются кражи. На втором месте по распространенности среди несовершеннолетних
стоит такое тяжкое преступление против собственности как грабеж (ст. 161 УК РФ).
Ежегодно по этой статье осуждается более 15 тыс. подростков. Судебная практика показывает, что подавляющее большинство осужденных
подростков за те или иные преступления совершали их впервые. Однако значительным
остается количество несовершеннолетних, которые уже ранее направлялись в
спецшколы и спецпрофтехучилища, освобождались от отбывания наказания и вновь
совершали преступления. Совершению рецидивных и
повторных преступлений способствует недостаточный контроль за последующим
поведением несовершеннолетних, освобожденных из воспитательно-трудовых
учреждений. Недостаточная эффективность деятельности
органов государственной власти и местного самоуправления проявляется не только в
этом. Прежде всего следует отметить, что органами
государственной власти не соблюдается ратифицированная 15 сентября 1990 года
Конвенция ООН о правах ребенка. На сегодняшний день
в России нет ни одной государственной структуры, ответственной за
социально-психологическое состояние семьи. В отношении же детей-сирот
преобладает установка на их содержание в учреждениях интернатного типа, то есть
в изоляции от общества. Между многочисленными ведомствами, занимающимися
вопросами детей, отсутствует какая-либо взаимосвязь.[5] Нет какого-либо координационного центра, в обязанности
которого входили бы разработка и осуществление стратегии деятельности
государства в интересах детей. Представителей неправительственных организаций,
которые добровольно взяли на себя роль контролеров, таскают по инстанциям и
отчитывают за то, что они пытаются бороться за права детей, которых продолжают
не обувать, не одевать, не кормить, не воспитывать, не учить, а нередко -—
применять к ним насилие. Что же касается ООН...
Похоже, в нашем правительстве просто не знают о существовании подобной
организации. Не налажен полный статистический учет
беспризорных детей. Официальная статистика фиксирует только тех беспризорников,
которые задерживаются милицией, либо попадают в специализированные социальные
учреждения для беспризорных и безнадзорных детей. Основные причины неэффективноти работы государственных органов
сводятся к следующему:
ведомственная ограниченность и межведомственная
разобщенность в организации деятельности;
отсутствие единых организационно-методических системных
подходов в реализации взаимодействия, как в деятельности самих учреждении, так
и в подготовке кадров;
отсутствие профилактической направленности в работе с
подрастающим поколением и семьей (все силы брошены на те или иные формы
коррекции - медицинской, воспитательной, социальной, что малопродуктивно и
экономически невыгодно, но оправдывает все новые и новые финансовые
запросы);
отсутствие эффективно действующей и целесообразно
организованной реабилитационной системы: нередко реабилитационные учреждения в
действительности являются лишь местом, где скапливаются дети, выпавшие из
нормальных условий жизни;
отсутствие широкой и рационально организованной поддержки
общественных инициатив, деятельности негосударственных организаций
(значительная часть из них функционирует за счет зарубежной поддержки),
неприятие (а нередко и противодействие) участия гражданского общества в защите
детства и семьи;
субъективизм в выборе негосударственных организаций для
сотрудничества с государственным ведомством и др.
Кроме всего прочего, органы государственной власти уделяют
все еще очень мало внимания положению в сфере культуры и
образования. Существенно сократилось число, выросла
платность и снизилась доступность для семей детских дошкольных учреждений,
образовательных заведений, домов детского творчества, детских санаториев, домов
культуры, спортивных учреждений, музеев, учреждений семейного отдыха и досуга и
летнего отдыха детей, музыкальных и художественных школ. Прекратили
существование пионерская организация и комсомол, многочисленные бесплатные
школьные кружки и секции. Негативную роль сыграла отмена обязательного среднего
общего образования и коммерциализация профессионального образования. После
окончания 9-го класса многие 15-летние подростки не работают и не учатся.
Общеобразовательная школа перестала отвечать за всеобщность образования.
Увеличивается число никогда не учившихся детей. Дети вытесняются на
улицу. Неблагоприятное влияние на социализацию детей
зачастую оказывают средства массовой информации, ведущие открытую и скрытую
пропаганду сексуальной вседозволенности, порнографии, насилия, преступности,
наркомании. Изменились репертуар детских театров и
кино, политика книгоиздания для детей. В детской и молодежной среде часто
культивируются худшие образцы заграничной морали и культуры.
Следует отметить, что для выхода из
сложившейся ситуации необходим комплексный подход, затрагивающий органы
государственной власти, законодательство, изменение общей
социально-экономической среды. На наш взгляд,
существует три основных направления совершенствования работы органов
власти: 1. Следует настойчиво совершенствовать
существующую систему путем развития правовых, организационных, финансовых,
информационных и других механизмов взаимодействия между органами, учреждениями и
организациями участвующими в работе по профилактике безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних, их социальной реабилитации. 2. Необходимо создать специальный орган управления (желательно
при Совете Безопасности РФ), отвечающий за решение указанной проблемы и
координацию действий различных ведомств, учреждений и
организаций. 3. Целесообразно передать функции
по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, их
социальной реабилитации одному из ныне действующих органов власти (например,
МВД). Одним из основных критериев предпочтения той или иной структуры является
ее способность резко сократить организационные издержки, консолидировать и
направить ограниченные материальные, финансовые и другие ресурсы на устранение
детской беспризорности и безнадзорности - серьезной угрозы национальной
безопасности России. Правительству Российской
Федерации и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации
необходимо принять неотложные меры по ликвидации беспризорности и создать
условия для полноценной социализации детей:
ужесточить контроль за полной реализацией мер,
предусмотренных Федеральным законом «Об основах системы профилактики и
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
восстановить роль школы в обеспечении воспитания,
всеобщей грамотности, внешкольного воспитания и досуга детей, усилить ее
работу с неблагополучными семьями;
привлечь учреждения культуры и спорта, досуговые
учреждения к целенаправленной работе с семьей и детьми;
создать в каждом регионе инфраструктуру, обеспечивающую
полноценную социализацию всех категорий детей, попавших в трудную жизненную
ситуацию (беспризорных детей, несовершеннолетних правонарушителей, детей из
неблагополучных семей, нуждающихся в социальной реабилитации, детей-сирот и
оставшихся без попечения родителей, детей с аномалиями в развитии,
детей-инвалидов, детей наркоманов и алкоголиков, детей – жертв насилия и
др.);
ввести общегосударственную систему учета (банк данных)
беспризорных и безнадзорных детей, в том числе не работающих и не учащихся
детей, а также банк данных пропавших детей, которых разыскивают родители,
опекуны, интернатные учреждения;
внедрить системы индивидуального комплексного
сопровождения (патронажа) каждого ребенка, попавшего в трудную жизненную
ситуацию, контроля за его развитием в государственном и негосударственном
учреждении, в приемной и опекунской семье;
внедрить новые инновационные модели семейного устройства
детей, оставшихся без попечения родителей (приемные семьи, семейные
группы);
обеспечить учет реальных расходов семей на содержание и
воспитание детей в государственной политике в области оплаты труда, налоговой
политике, а также при реформировании образования, здравоохранения, культуры,
физической культуры и спорта, туризма, жилищно-коммунального хозяйства;
создать федеральное министерство по работе с семьей и
молодежью, а также управленческие структуры на региональном
уровне.
В области первоочередных мер законодательного
регулирования государственной политики в отношении семьи и детства
необходимо:
внести изменения и дополнения в Федеральный закон «Об
основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних» в части разработки механизма направления подростков в
центры временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей, а также внести
изменения в статью 13 закона, предусмотрев обязательность работы с
несовершеннолетними, оказавшимися в социально-опасном положении, в учреждениях
органов социальной защиты (сегодня дети, совершившие административные
правонарушения, остаются на улице, без помощи государства);
принять федеральный закон об основах государственной
молодежной политики, предусматривающий формирование новых эффективных
механизмов социализации детей и молодежи в условиях рыночных отношений;
вернуться к разработке законопроекта о профилактике
насилия в семье и обществе;
разработать законодательную основу формирования
ювенальной юстиции и введения института Уполномоченного по правам ребенка в
Российской Федерации;
поддержать принятие законопроекта «О внесении изменений и
дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» в части повышения
уголовной ответственности за нравственное растление, сексуальное совращение и
эксплуатацию несовершеннолетних;
заключить международные договоры со странами СНГ по
вопросам сотрудничества в области обеспечения прав беспризорных
детей.
Необходимо определить государственные минимальные
стандарты организации работы органов местного самоуправления по осуществлению
опеки и попечительства над детьми. Установить, таким образом, категории детей,
нуждающихся в государственной защите, круг вопросов, который обязан выполнять
орган опеки и попечительства, количественный норматив специалистов, выполняющих
эту работу. Таким образом проблема беспризорности и
безнадзорности детей весьмая сложная и многосторонняя, в связи с чем ее решение
займет длительный период и потребует объединения усилий всех общественных
сил.
[1] Аналитический Вестник Совета Федерации РФ 20 (176) С. 35-36.
[2] Материалы с сайта
Госкомстата. [3] Там же. [4] Там
же.
[5] Балкин Ж.К., Как мы боремся с беспризорностью. // Итоги, 2001 г., №
6.
