Юриспруденция изучает процессы правового регулирования общественных отношений. Многообразие видов этих отношений и сфер правоприменения диктует необходимость для правовой науки обращаться к другим отраслям научных знаний. Одной из таких отраслей знаний является информатика, а ее базовой категорией – информация.
Термин «информация» происходит от латинского слова informatio, что в дословном переводе означает разъяснение, изложение, представление, уведомление.
До середины двадцатого века понятие информация рассматривалось в науке в качестве синонима понятий «сведения», «данные», «сообщения». По мере становления и развития кибернетики – науки об общих законах получения, хранения, передачи и переработки информации в так называемых кибернетических системах, рассматриваемых абстрактно, вне зависимости от их материальной природы, - содержание понятия информация стало активно развиваться, обогащаться новым содержанием и постепенно трансформировалось в общенаучную категорию, оказывающую методологическое воздействие на развитие самых разных отраслей научных знаний, включая правоведение.^[1]
Определение современного понятия и содержания информации представляет определенную сложность, т.к. каждая из отраслей научных знаний предлагает свой вариант дефиниций.
С позиций философии информация представляет собой отражение объектов материального мира в человеческом сознании или упорядоченное отражение реальной действительности.^[2]
Согласно этому определению информация содержит в себе элементы как материального, так и идеального. Она представляет собой обмен сведениями между людьми, передачу «сигналов» между человеком и техническим устройством, обмен «сигналами» в животном и растительном мире, передачу признаков биологических организмов на клеточном и генетическом уровнях и т.д.
Сущностное, базовое понимание информации было дано основателем кибернетики Н. Винером: «информация-это содержание полученного из внешнего мира в процессе приспособления к нему чувств».^[3]
Согласно этого определения, собственно сведения еще не являются информацией в ее сущностном понимании. Только, участвуя в процессе обмена между «источником» и «адресатом», сведения о чем-то (отражение объективной реальности) приобретают признаки информации.
Иззатов Т. справедливо отмечает, что «мысль сама по себе еще не информация, но если человек пожелал поделиться ее с кем-либо, рождается информация. Необходимо знать, что человек при общении отдает не саму мысль, а только ее «копию», выраженную в какой-нибудь форме. Вот и получается, что только при соединении идеального с материальным появляется информация как таковая. Более того, при отсутствии одного из этих компонентов информация исчезает».^[4]
С точки зрения информатики под информацией следует понимать меру неопределенности (энтропии) того или иного объекта или события, явления; степень снятия неопределенности знаний о них.
Диапазон определений информации простирается от четкой и лаконичной – «мера снятия неопределенности» до универсальной первоосновы Вселенной – «фундаментальной генерализационно единой безначально бесконечный законопроцесс автоасилляционного, резонансо-сотового, частотно-квантового и волнового отношения, взаимодействия в пространстве и времени».^[5]
И. Кулиев подчеркивает, что «буквально, сколько авторов, пишущих об информации, столько и дефиниций этого феномена. К.Э. Шеннон определяет информацию как средство уменьшения неопределенности;... У. Эшби рассматривает информацию в качестве меры разнообразия (определенности) передаваемого сообщения; Б. Кадомцев – как «определенную порцию порядка»; Моль – как меру сложности структур; В. Толстой определяет ее как «передачу сообщений между передающей и принимающей системами, что ведет к изменению разнообразия их состояний»».^[6]
В российском правоведении основоположником взгляда на информацию как объект правового регулирования и элемент правонарушения стал А.Б. Венгеров.^[7]
Он сформулировал признаки (свойства) информации, имеющие принципиальное значение для правового опосредования отношений по поводу информации – информационных отношений.
К ним относятся: автономность информации по отношению к своему носителю (одна и та же информация может быть отражена на самых разнообразных носителях); неисчерпаемые возможности использования одной и той же информации (многократность потребления). Одна и та же телепрограмма или кинофильм могут многократно использоваться и стать достоянием миллионов зрителей. Из этого свойства вытекает следующее – неисчерпаемость информации при потреблении. Произведения автора с мировым именем могут многократно переиздаваться и переводиться на иностранные языки или иные носители, без ущерба содержанию книги.
Спецификой информации, отличающей ее от вещных, материальных объектов, являются ее сохраняемость у передающего субъекта, способность к хранению, агрегированию, интегрированию, накоплению и сжатию. Особенно важны для информации как элемента правоприменения и объекта правового регулирования такие ее свойства как системность и количественная определенность.^[8]
Правовое регулирование информационных отношений нормами различных отраслей российского права, его качество и социальная эффективность в значительной мере зависят от учета законодателем перечисленных специфических признаков (свойств) информации.
При этом необходимо учитывать дуалистический характер информации. Сама идея законом Российской Федерации «Об авторском праве и смежных правах» исключена из объектов права. Специфический характер информации вызвал необходимость формирования специфической отрасли права – информационного права.
При разработке проблем новой отрасли права серьезные сложности возникли при определении информации как объекта правового регулирования и необходимого (conditio sine gua non) условия (элемента) применения норм материального и процессуального права.
Так, В.А. Дозорцев определяет информацию в правовом аспекте как «сведения, сообщаемые одним лицом другому», о ней можно говорить и как о процессе сообщения этих сведений.^[9]
В ст.2 Федерального Закона Российской Федерации дается правовое определение информации (объекта правового регулирования и необходимое условие правоприменения) как сведений о лицах, предметах, фактах и событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления.
Правовой аспект понятия информации позволяет использовать ее следующим образом: формировать информационные ресурсы на основе создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и предоставления (документационное обеспечение). Федеральный Закон Российской Федерации от 20 февраля 1995 года №24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации»^[10] определяет документ как объект правовой сферы – «организационной формой обособления информации» от других объектов.^[11] При этом под документом следует понимать не любой носитель информации, а только «определенную организационно оформленное представление упорядоченной информации».^[12]
Не менее важным направлением является создание совокупности информационных ресурсов (банков данных), средств, методов, технологий сбора, обработки, накопления и выдачи информации (информационная и информационно-справочная работа), необходимой для реализации функций организации, то есть информационное обеспечение.
Информационное обеспечение организации управления заключается в оснащении субъектов управленческой деятельности (прежде всего, руководителей, должностных лиц, других участников управленческого процесса) информацией, необходимой и достаточной для реализаций тех или иных функций социального управления, в интересах выработки и реализации эффективных или оптимальных управленческих решений. Формирование, функционирование и совершенствование информационного обеспечения в системах социального управления (в том числе, в системе органов внутренних дел) является обязанностью руководителя и специального аппарата, звена системы управления – информационных, информационно-аналитических структур или сотрудников, выполняющих информационную работу, информационные процессы.^[13]
Информационное обеспечение является одним из видов обеспечения процессов управления и непосредственной служебной деятельности персонала органа управления наряду с методическим, материально-техническим, финансовым и другими видами обеспечения.
Третьим направлением использования информации в качестве объекта правового регулирования и средства правоприменения является защита информации от несанкционированного использования. Защита информации, по нашему мнению, представляет собой комплекс организационных, правовых, технических и специальных (оперативных) мер, направленных на исключение неправомерного выхода охраняемой информации из владения организационных структур или физических лиц, которым она доверена и доступна. Работа по защите информации осуществляется по следующим направлениям:

Предметом исследования является второе направление использования информации – информационного обеспечения. С этим вопросом тесным образом связаны дискуссионные в современном российском праве вопросы соотношения права собственности на информацию и права на информацию. Без их решения невозможно обосновать концепцию информационного обеспечения административной деятельности органов государства, включая систему органов внутренних дел. Широкое распространение получила точка зрения,^[15] что закрепленное Конституцией Российской Федерации право граждан на информацию, неоднократно получившее подтверждение в Указах Президента России, якобы несовместимы с правом собственности на информацию. С таким утверждением трудно согласиться. Аргументом может быть то, что провозглашенное ст.40 Конституции Российской Федерации право на жилище ни в кой мере не исключает права собственности на жилье.
Дело заключается в том, что в данном случае имеет место подмена понятий «собственность» и «владение» применительно к информации как предмету правового регулирования. Право собственности в соответствии со ст. 209 ГК РФ предполагает наличие у собственника права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Эти правомочия собственника тесно между собой связаны и только в совокупности составляют юридическое понятие права собственности. Фактическое обладание объектом собственности является закрепленным законом одним из полномочий владельца. При этом владельцем собственности (титульным владельцем) может быть и не собственник. Это правомочие может передаваться другому субъекту на законных основаниях или в силу договорных обязательств. Данное видение проблемы вытекает из требований ст.2 Закона «Об информации, информатизации и защите информации».
Использование в норме права этих понятий позволяет распространить правовое регулирование деятельности всех субъектов процесса информационного обеспечения. При этом важно правильно определить, кто является собственником информации, кто - владельцем, кто – распорядителем, а кто просто пользователем.
Правовое регулирование гражданским правом информации, информационных технологий, информационного обеспечения тесно связано с вопросом возмездности получения информации, необходимой для реализации одной из функций государственного управления. Этот вопрос является спорным в теории права и выходит за пределы предмета диссертационного исследования.
Социальное управление с позиций информатики представляет собой циркуляцию информации по каналам прямой и обратной связи. Особую значимость имеют два вида информации, используемые в правоохранительной деятельности органов внутренних дел: правовая о действующих нормативных актах и информацию о личности (персональные данные). Эти виды информации широко используются как при расследовании уголовных дел, так и при производстве по делам об административных правонарушениях.

^[1] См. Беляева Н.Г., Иванов В.И. Информационное обслуживание в области права. «Советское государство и право», 1969, № 12, с. 20-21; Венгеров А.Б. Категория «мнформация» в понятийном аппарате юридической науки. «Советское государство и право». 1977. № 10, с. 73-75; Россонов М.М. Проблемы управления и информации в области права. - М., 1991; Краснянский В.Э. Анализ права с позиций теории информации.-Правоведение. 1978. № 1, с. 14-20; Бачило И.Л., Лопатин В.Н.,
Федотов М.А. Информационное право – Спб. 2001 и др.
^[2] См.: Кулиев И.О. Информационное обеспечение деятельности органов местного самоуправления (муниципалитетов) в сфере правопорядка М., 2002, с. 26-27.
^[3] См.: Т. Иззатов. Информация как объект правового регулирования. «Право и жизнь».2001,№ 42, с.18.
^[4] См.: Т. Иззатов Информация как объект правового регулирования. «Право и жизнь», 2001,№ 42,с.18.
^[5] Юзвишин И.И. Информациология. – М.,1996 с.11.
^[6] См.: Кулиев И.О. Цит. Работа, с.28.
^[7] См. Венгеров А.Б. Право и информация в условиях автоматизации управления (теоретические вопросы).-М.,1978.

^[8] См.: Антопольский А.А. Правовое регулирование информационных объектов. «Проблемы информатизации». 1999, № 3, с.51.

^[9] См.: Дозорцев В.А. Информация как объект исключительного права. «Дело и право». 1966, № 4, с.27.
^[10] См.: СЗ РФ 1995, №8, ст.609.
^[11] См.: Бачило И.Л. Институт интеллектуальной собственности и информации. В сб. «Интеллектуальная собственность: современные правовые проблемы» М.,-1998, с.68.
^[12] См.: Кулиев И.О. Цит. Работа. С.30.
^[13] Под информационным процессом понимается сбор, получение, хранение, обработка, поиск, выдача необходимой информации в системе управления.
^[14] См.: Булыгин Ю.Е. Организация социального управления (основные понятия и категории). М.,1999,с.65.
^[15] См.: Проблемы обеспечения прав граждан на доступ к правовой информации. Изд. Гос. Думы. М., 1999; Сергиенко Л.А., Тиновицкая И.Д. Субъективные права в информационной сфере. «Проблемы информатизации» Вып.3. М., 2000,с.23-29. и др.