Прежде чем вести речь о теневой экономике, необходимо получить
представление о том, что вообще принято понимать под экономикой.
Слово
«экономика» - греческого происхождения и означает – «управление хозяйством». Под
экономикой понимают также, совокупность отношений по производству и продаже
товаров, работ, услуг, направленных на удовлетворение потребностей человека.
Потребности могут быть материальными и духовными. Причем, экономической наукой
доказано, что потребности имеют постоянную тенденцию к росту. Рост потребностей
может обгонять рост производства, направленного на удовлетворение этих
потребностей.
Именно потребности порождают спрос, который в свою очередь
порождает предложение. Таким образом, спрос человека на товары, работы и услуги
является причиной деятельности по их производству, другими словами причиной
экономической деятельности.
Если определение термина «экономика» является
общепринятым, то о термине «теневая экономика» этого сказать
нельзя.
Общепринятого определения теневой экономики на сегодняшний день не
выработано. Существуют различные подходы к решению этого вопроса.
Так,
например, К.А. Улыбин полагает, что: «под теневой экономикой наиболее правильно
понимать экономику, противоположную нормальной, полезной. Если какие-то
экономические явления не выходят за рамки последней, то их нет никакого смысла
выделять в особый, противоположный здоровой, вид экономики. Теневая экономика
тем самым включает в себя те виды деятельности, которые имеют негативный,
деструктивный, дефективный характер, которые наносят вред обществу и его членам.
Общественно полезный характер деятельности является исходным критерием отнесения
ее различных видов к теневой или нетеневой экономике».
[1] По мнению Ю.В. Латова: «существуют многочисленные и
разнообразные виды экономической деятельности, которые не находят отражения в
официальной статистике или вообще никак не документируются. Эти явления называют
по-разному: "подпольная экономика" (under-ground economy), "неформальная
экономика" (informal economy), "вторая экономика" (second economy), "теневая
экономика"(shadow economy) и т.д. Последнее из перечисленных названий стало в
отечественной литературе общепринятым и наиболее общим».
[2]Существуют и другие мнения относительно определения
понятия «теневая экономика».
В литературе встречаются такие термины, как
скрытая (теневая) деятельность, неформальная деятельность и нелегальная
деятельность. На первый взгляд он похожи, однако на самом деле означают разные
явления.
Под скрытой (теневой) экономической деятельностью обычно понимают
экономическую деятельность, сокрытую от официального учета и контроля. Чаще
всего такая деятельность сопряжена с уклонением от уплаты налогов, санитарного,
ветеринарного и других форм контроля. Естественно при этом нарушаются нормы
различных отраслей права (налогового, административного, трудового и других).
Поэтому такую экономику можно назвать противоправной.
Неформальная экономика
обычно связана с производством продукции в домашнем или подсобном хозяйствах,
использованием профессиональных знаний и личного имущества для выполнения работ
и оказания услуг. Причем результаты такой деятельности служат извлечению доходов
от продажи товаров или оказания услуг на рынке товаров и услуг. Важным признаком
неформальной экономики являются неформальные отношения между продавцом и
покупателем, заказчиком и подрядчиком.
В том случае, если на осуществление
неформальной деятельности необходима лицензия или с доходов полученных от этой
деятельности по закону положено уплачивать налоги, то неформальная экономика
также относится к противоправной экономике.
Нелегальная экономика связана с
осуществлением деятельности, прямо запрещенной действующим законодательством.
Например, осуществление с нарушением требований законодательства деятельности по
производству и продаже наркотических веществ, оружия и другой подобной
деятельности.
Таким образом, нелегальная экономика также является
противоправной.
Теневая экономическая деятельность, также как и обычная
экономическая деятельность направлена на удовлетворение потребностей человека,
причем иногда деструктивных потребностей. Значит, в теневой экономике, как и в
обычной должны быть продавец и покупатель, в широком смысле этих слов. Отношения
между продавцом и покупателем должны складываться по обоюдному согласию. Если
это условие не выполняется, то деятельность нельзя отнести к экономической.
Например, хищения материальных ценностей, денежных средств, вымогательство и
другая подобная деятельность, относится не к экономической деятельности, а к
противоправной деятельности, направленной на извлечение материальной
выгоды.
Следовательно,
необходимо различать противоправную экономическую
деятельность и противоправную деятельность в сфере экономики.Поскольку
теневая экономика в большинстве случаев связана с нарушением норм различных
отраслей права, то в дальнейшем мы рассматриваем термин «теневая экономика», как
синоним термина «противоправная экономика».
Вместе с тем под термином
противоправная деятельность в сфере экономики мы будем понимать противоправную
деятельность, связанную с экономической деятельностью, однако, не являющуюся по
своей сути экономической.
Примером противоправной деятельности в сфере
экономики, но не являющейся экономической, могут являться преступления в сфере
экономики, ответственность за которые предусмотрена статьями 158-204 Уголовного
кодекса РФ (УК РФ); административные правонарушения, ответственность за которые
предусмотрена Кодексом РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ): в
области предпринимательской деятельности (статьи 14.1 - 14.25), в области
финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг (статьи 15.1 – 15.26), в области
таможенного дела (статьи 16.1 – 16.22); налоговые правонарушения,
ответственность за которые предусмотрена статьями 116 - 129 и 132 – 135
Налогового кодекса РФ; нарушения норм трудового законодательства и некоторых
других отраслей права.
Необходимо отметить, что теневая экономическая
деятельность, оставаясь по своей сути экономической, вместе с тем обычно
является и противоправной. Следовательно, ответственность за такую деятельность
также урегулирована отдельными нормами вышеназванных и других отраслей
права.
Теневая экономическая деятельность обусловлена рядом объективных и
субъективных причин.
Одной из основных причин теневой экономики является
наличие неудовлетворенного спроса потребителя. Конечно, этот фактор является и
причиной развития обычной легальной экономики.
Неудовлетворенный спрос может
быть как на товары и услуги, не являющиеся по своей сути деструктивными, так и
на товары или услуги, имеющие деструктивный характер.
В первом случае
неудовлетворенный спрос возникает вследствие диспропорции в развитии отдельных
секторов экономики, что приводит к дефициту определенных товаров или услуг или
относительно высокой их стоимости.
Вследствие ряда причин теневая
экономическая деятельность может быстрее отреагировать на удовлетворение
подобного спроса, либо предложить данные товары или услуги по более низким
ценам. Например, оказание услуг по строительству и ремонту жилья, ремонту
автотранспорта и другие услуги могут оказываться лицами, осуществляющими свою
деятельность без регистрации, по ценам ниже сложившихся на рынке данных услуг.
Снижение цен может быть достигнуто за счет экономии затрат на уплате налогов.
Поскольку деятельность осуществляется без регистрации, налоги в доход бюджета не
начисляются и не уплачиваются.
Товары или услуги, имеющие деструктивный
характер в легальной экономической деятельности отсутствуют. Например,
незаконный оборот наркотиков, оружия, проституция. Вместе с тем, спрос на
подобные товары и услуги существует. Этот фактор определяет существование
теневой экономической деятельности, направленной на удовлетворение подобного
спроса.
Следующей причиной теневой экономики является стремление потребителя
обойти закон при получении прав на совершение каких-либо действий или получение
благ от государственных, муниципальных или негосударственных
организаций.
Получение прав на такие блага или непосредственно самих благ в
обход действующего законодательства может быть вызвано рядом факторов. Среди них
можно назвать: отсутствие прав на данные блага в соответствие с
законодательством; невыполнение необходимых условий для получения определенных
благ; неправомерное противодействие лиц, уполномоченных принимать решение о
предоставлении прав на какие-либо блага или самих благ и ряд других
факторов.
Например, человек претендует на получение жилья на льготных
условиях, не имея на то оснований, предусмотренных законодательством; абитуриент
не выдерживает испытаний при поступлении на учебу в высшие учебные заведения за
счет средств государственного бюджета; чиновники органов исполнительной власти
препятствуют получению каких-либо льгот, привилегий или лицензии, связанных с
осуществлением предпринимательской деятельности.
В подобных случаях
происходит не предусмотренная законом оплата лицам, принимающим решение о
предоставлении определенных прав на блага или самих благ. Естественно эта оплата
официально не учитывается. Таким образом, возникают отношения, которые относятся
к теневой экономической деятельности.
Другой важной причиной существования
теневой экономики является стремление продавца к монополизации, которая
позволяет диктовать цены на рынке, тем самым, обеспечивая высокий уровень
доходов.
Теневая экономическая деятельность в этом случае может проявляться
различно. Например, предприятие с целью контроля рынка товаров или услуг может
через подставных лиц влиять на поведение конкурентов. Для этого такие лица могут
вводиться в органы управления предприятий-конкурентов, делать инвестиции или
предоставлять долгосрочные займы на условиях, позволяющих контролировать
принятие решений на предприятиях-конкурентах.
Другим способом установления
монополии на рынке товаров и услуг могут являться негласные (неформальные)
договоренности производителей и продавцов таких товаров и услуг. Например,
договоренность о том, чтобы не превышать определенный объем производства или не
снижать ниже определенной величины цены на товары или услуги.
Следующей
причиной существования теневой экономики является стремление производителей
сократить издержки на производство и продажу. Эта причина вызывает развитие
теневых экономических отношений встроенных в легальную экономическую
деятельность, а также неформальную экономическую деятельность.
Основными
элементами издержек в производстве являются затраты на сырье и материалы, оплату
труда, уплату единого социального налога, содержание и аренду основных
средств.
В торговле основные элементы издержек обращения те же, что и в
производстве, но вместо затрат на сырье и материалы присутствуют затраты на
приобретение товаров для последующей перепродажи.
С целью противоправного
снижения издержек в производстве могут покупаться неучтенные сырье и материалы,
из которого будет изготавливаться неучтенная продукция, выручка, от продажи
которой в официальном учете и отчетности не фиксируется, следовательно, с нее не
уплачиваются налоги государству. Таким образом, за счет уклонения от уплаты
налогов достигается снижение издержек и соответственно увеличение
доходов.
Кроме того, неучтенные сырье и материалы, как правило, приобретаются
по ценам ниже рыночных, что также обеспечивает снижение издержек.
Аналогичная
ситуация возникает в сфере обращения, в частности в торговле, в случае
приобретения и сбыта неучтенных товаров.
Сокращение издержек, связанных с
оплатой труда достигается, как правило, не за счет снижения непосредственно
заработной платы, а путем выплаты значительной ее части без отражения в
официальном учете и отчетности. Это позволяет уклониться, в части неофициально
выплаченной заработной платы, от уплаты единого социального налога. В настоящее
время величина этого налога составляет более одной трети фонда оплаты труда,
который является базой для исчисления данного налога.
Снижение издержек,
связанных с использованием основных средств (зданий, машин, оборудования)
достигается в основном за счет их использования для выпуска неучтенной
продукции.
В целом, противоправные способы снижения издержек производства
позволяют получить противоправные доходы, которые в свою очередь могут
направляться в теневую экономику, тем самым, обеспечивая увеличение ее
масштабов.
Одной из важных причин теневой экономики являются недостатки в
правовом регулировании экономических отношений в обществе.
Существующее
законодательство, регулирующие экономические отношения нередко имеет пробелы и
противоречия. Это позволяет использовать его для осуществления теневой
экономической деятельности под видом легальной экономики. В настоящее время
наиболее ярким примером является противоправное получение средств из
государственного бюджета под видом возмещения налога на добавленную стоимость по
экспортным операциям, которые фактически являются лжеэкспортными.
Нельзя не
видеть и того, что соблюдение всех норм действующего законодательства нередко не
позволяет получить достаточных средств для развития бизнеса. Прежде всего, за
счет высоких налогов для предприятий, не относящихся к малому бизнесу. Это также
побуждает часть экономической деятельности укрывать от официального учета и
отчетности.
Еще одной из причин существования теневой экономики является
низкий уровень социальных благ получаемых наемными работниками вследствие
легальной экономической деятельности. Нередко, легально получаемая заработная
плата не позволяет оплатить даже самые необходимые расходы человека. То же самое
можно сказать и о величине пенсии. Этот фактор определяет формирование трудовых
ресурсов, необходимых для функционирования теневой экономики.
Однако, для
функционирования теневой экономики необходимы не только трудовые, но и
материальные ресурсы: сырье, материалы, товары, здания, оборудование,
машины.
Возможность неучтенного их использования в сфере производства и
обращения также позволяет обеспечить функционирование теневой экономики.
В
некоторых случаях имеется возможность создавать неучтенные материальные ресурсы
в организациях, функционирующих в легальной экономике, в других случаях, такие
ресурсы появляются вследствие функционирования теневой экономики.
Помимо
вышеназванных основных причин существования теневой экономики могут быть и
некоторые другие. Однако, даже вышеназванных причин достаточно для того, чтобы
сделать вывод о невозможности их полного устранения. Следовательно, полностью не
устранима и теневая экономика. Вместе с тем возможности контролирования ее
масштабов имеются. Прежде всего, посредством устранения той части причин
существования теневой экономики, которые возможно устранить совершенствованием
законодательства, регулирующего экономические отношения в обществе, а также
путем повышения уровня жизни населения.
С теневой экономикой связан ряд
негативных последствий для государства и общества.
Теневая экономика
оказывает отрицательное воздействие на состояние государственных финансов,
прежде всего на формирование доходов бюджетов всех уровней.
Это, в свою
очередь, затрудняет финансирование расходов, связанных с осуществлением функций
государства, таких как управление, оборона, развитие фундаментальной науки и
других.
Фактически, теневая экономика прямо подрывает финансовые основы
государственного суверенитета.
Теневая экономика является одной из причин
достаточно высокого уровня налогов, которые уплачивают законопослушные
налогоплательщики. Поскольку снижение налогового бремени может привести к
дефициту бюджетов всех уровней. Вместе с тем, выход экономики из «тени» позволил
бы увеличить поступление необходимых сумм в доходы бюджетов и при снижении
налогового бремени.
Поскольку денежные средства, обращающиеся в сфере теневой
экономики не поддаются официальному учету, и значительная часть этих средств
используется в наличных расчетах, теневая экономика оказывает отрицательное
воздействие на кредитно-денежную систему. Официально неучтенные денежные потоки
затрудняют государственный контроль за их структурой, а также планирование
денежной эмиссии.
Теневая экономическая деятельность не позволяет достаточно
эффективно осуществлять макроэкономическую политику. Это объясняется тем, что
теневая экономическая деятельность сокрыта от официальной статистики, данные
которой являются основой для принятия экономических решений на
макроуровне.
Снижение эффективности экономической политики на макроуровне
ведет, в свою очередь, к деформации развития отдельных секторов легальной
экономики. Неполные статистические данные не позволяют своевременно принять
обоснованные решения по стимулированию развития той или иной сферы
экономики.
Теневая экономическая деятельность оказывает прямое негативное
влияние на экономический рост и развитие отраслей легальной экономики. Это
объясняется тем, что часть покупателей находят необходимые им товары и услуги в
теневой сфере, тем самым снижается потребность в товарах и услугах, производимых
в легальной экономике, а, следовательно, замедляется ее экономический рост,
тормозится развитие.
Замедление экономического роста легальной экономики под
воздействием теневой экономики отрицательно сказывается на инвестиционных
процессах в легальной экономике.
Поскольку часть потенциальных покупателей
удовлетворяют свой спрос за счет продукции и услуг теневой экономической
деятельности, не возникает потребности в инвестициях в легальную экономику.
Кроме того, и средств для инвестиций в легальную экономику оказывается
недостаточно, так как под влиянием теневой экономики, доходы легальной экономики
снижаются.
Теневая экономика отрицательно сказывается на развитии конкуренции
- одного из важнейших условий рыночной экономики. Предприятия, работающие в
легальной экономике находятся в заведомо невыгодном, с экономической точки
зрения, положении по сравнению с предприятиями, относящимися к теневой
экономике.
Последние, как известно, налоги в бюджет не платят, тем самым,
имея возможность направлять эти суммы на собственное развитие. Уже одного этого
фактора достаточно, чтобы снизить конкурентоспособность предприятий, работающих
в легальной экономике относительно предприятий, работающих в теневой
экономике.
Теневая экономика препятствует повышению эффективности
производства предприятий, работающих в легальной экономике. Эффективность
производства в значительной мере зависит от производительности труда. В свою
очередь, повышение производительности труда достигается, прежде всего, за счет
внедрения передовых технологий, прогрессивных материалов, нового оборудования.
Однако, для этого необходимы денежные средства, которые можно направить на
финансирование капитальных вложений.
В условиях, когда предприятия,
работающие в теневой экономике, отвлекают часть покупателей работ и услуг у
предприятий, работающих в легальной экономике, последним становится труднее
зарабатывать средства, необходимые для финансирования капитальных вложений. Тем
самым теневая экономика оказывает отрицательное воздействие на рост
эффективности производства в легальной экономике.
Теневая экономика также
оказывает отрицательное воздействие на условия для воспроизводства рабочей силы
в легальной экономике. Как известно, теневая экономическая деятельность
предполагает неуплату установленных государством налогов. Это дает возможность
предприятиям, работающим в теневой экономике направлять больше средств на
выплату официально неучтенной заработной платы, и таким образом создавать лучшие
финансовые возможности для привлечения квалифицированной рабочей силы, не
заботясь о ее воспроизводстве.
В силу ограниченности финансовых ресурсов
у предприятий, работающих в легальной экономике, по сравнению с предприятиями,
работающими в теневой экономике, им труднее привлекать квалифицированную рабочую
силу и обеспечивать ее воспроизводство.
Теневая экономическая деятельность
представляет серьезную угрозу для экологии. Поскольку эта деятельность
официально не учитывается, то не учитываются и вредные последствия для
окружающей среды. Таким образом, никаких мер по защите экологии, включая платежи
за пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей среды, предприятия,
работающие в теневой экономике, не предпринимают, хотя вред окружающей среде они
наносят.
Развитие теневой экономики в значительных масштабах отрицательно
влияет на международные экономические отношения. Так, иностранные инвесторы
неохотно вкладывают деньги в экономику стран, где теневые экономические
отношения могут распространяться и на предприятия с участием иностранных
инвестиций. Это объясняется нежеланием иностранных инвесторов попадать под
контроль криминальных структур, имеющих значительное влияние в теневой
экономике, а также работать в условиях, когда не соблюдаются основные нормы,
регламентирующие экономические отношения.
Теневая экономика приводит и к
деформации структуры потребления. Это объясняется тем, что деньги в теневой
экономике направляются прежде всего в те сферы, где можно за счет
безконтрольности со стороны государства, пробелов в законодательстве, за
короткий срок при минимальных затратах получать высокие доходы.
Кроме того,
теневая экономика предполагает и деятельность в сферах, прямо запрещенных
законодательством, таких как незаконный оборот оружия, наркотиков, проституция,
торговля людьми и человеческими органами, продажа краденого имущества и
других.
Наряду с экономическим ущербом такая деятельность причиняет
существенный нравственный и физический вред обществу.
Поскольку теневая
экономика, в сущности, является противоправной экономикой, она значительно
способствует росту преступности, в том числе организованной, и коррупции в
обществе.
Криминальные структуры безнаказанно облагают данью предприятия,
осуществляющие теневую экономическую деятельность, зная наверняка, что последние
не будут обращаться за защитой в правоохранительные органы, так как и сами не в
ладу с законом. Таким образом, теневая экономическая деятельность является одним
из источников финансирования преступности, включая такое опасное ее проявление,
как терроризм.
В этом смысле теневая экономика очень тесно связана с
противоправной деятельностью в сфере экономики и политики.
Кроме того,
поскольку теневая экономическая деятельность является противоправной, часть
доходов тратится на подкуп государственных служащих, осуществляющих контроль и
принимающих решения по соответствующим направлениям. Тем самым теневая экономика
является одной их причин и важным фактором коррумпированности общества.
Точно
определить масштабы теневой экономики достаточно затруднительно, поскольку эта
деятельность официально не учитываются. Возможны только косвенные методы
определения масштабов теневой экономики.
Так, по данным Госкомстата России,
на сегодняшний день доля так называемой теневой экономики (или скрытой и
неформальной легальной экономической деятельности, учитываемой в границах
производства) в общем объеме произведенного валового внутреннего продукта (ВВП)
страны составляет более 20%. Эти официальные данные серьезно расходятся с
оценками ряда экспертов. Так, по некоторым оценкам, доля теневой экономики
достигает 40% от ВВП.
[3] По
мнению С.Колесникова – бывшего заместителя Председателя Госкомстата РФ, такие
расхождения во многом можно объяснить разницей в подходе к оценке теневой
экономики. Он считает, что, в состав теневой экономики зачастую включаются
доходы от нелегальной экономической деятельности (наркобизнеса, проституции и
т.п.), а также от неэкономических видов деятельности (рэкета, грабежей,
печатания фальшивых денег и др.). С. Колесников считает такой подход
нецелесообразным, отмечая, что и в статистических исследованиях большинства
стран доходы от нелегальных криминальных видов деятельности не включаются в
состав такого показателя, как ВВП, поскольку их очень сложно оценить
статистически, а методология наблюдения за этими видами деятельности еще не
отработана. Доходы же от неэкономических видов деятельности, по его мнению,
вообще не должны включаться в состав этого показателя, поскольку не способствуют
созданию нового продукта или услуги. Так, грабеж или рэкет не создает новую
стоимость, а лишь перераспределяет ее между разными собственниками.
[4]Объем валового внутреннего продукта (ВВП)
России в 2003 году составил 13 трлн. 285,2 млрд. руб. в текущих рыночных
ценах.
[5] Следовательно, если исходить
из доли теневой экономики, определяемой в 20 % ВВП, то ее величина в России за
2003 год составила более 2,6 трлн. рублей.
Следует отметить, что масштабы
теневой экономики достаточно велики не только в России, но и в других странах.
По данным исследовательской компании BDI, масштабы деятельности теневой
экономики Израиля оцениваются в 20 миллиардов долларов в год, что
составляет 22% от ВВП Израиля.
Налоговые потери государства от неподотчетной
экономической деятельности составляют 8 миллиардов долларов в год. Эта
сумма в шекелевом эквиваленте - 34 миллиарда шекелей - достигает суммы
ожидаемого в 2003 году объема бюджетного дефицита.
По данным компании
BDI, Израиль причислен к развитым государствам, доля теневой экономики
в хозяйстве которых - одна из самых высоких в мире.
Впереди
Израиля находятся лишь следующие развитые государства: на первом месте Греция
с 29% теневой экономики от ВВП, потом Италия с 27%, а также
Бельгия, Испания и Португалия с 22-23%.
Наилучшая ситуация в США
и Швейцарии, где неподотчетная экономическая деятельность составляет лишь
8,8% от ВВП экономик этих стран.
[6]
Достаточно значительный объем теневой экономики и в Германии. Здесь, по
мнению Фридриха Шнайдера, экономиста из Линца, который провел специальное
исследование по заказу Объединенной организации строителей Берлина и
Бранденбурга. в 2002 году оборот в теневой экономике ожидался, около 350 млрд.
евро, что соответствует доле в 16,5% в валовом национальном продукте, Вследствие
этого государство недополучает налогов и социальных отчислений на сумму около 70
млрд евро.
В 2003 году, по прогнозам эксперта, ожидался новый рекорд. По
причине дополнительных налоговых нагрузок и сокращения различных льгот рост
теневой экономики ожидался до уровня в 380 млрд евро. Особенно драматичная
ситуация в Берлине и Бранденбурге. В 2002 году в столице 72% строительных услуг,
по оценке Шнайдера, было оказано нелегально. В 1997 году их доля составляла еще
43%. В Бранденбурге за тот же период их доля поднялась с 22% до 40%.
По
мнению Каспара-Дитриха Фраймут, вице-президента Объединения строительных союзов
Восточной Германии (ZVOB), теневая экономика является причиной кризиса в
строительстве. На 100 тыс. (приблизительно) нелегальных рабочих в строительной
отрасли в Берлине и Бранденбурге приходится 40 тыс. безработных строителей.
Как отмечает Фраймут, теневая экономика не только уничтожает тысячи рабочих
мест, она также катастрофически влияет на уровень цен. Разорительная ценовая
конкуренция со стороны нелегалов вытесняет с рынка, прежде всего, представителей
среднего класса. Ежегодно по этой причине до тысячи строительных фирм объявляют
о своем банкротстве.
[7]Приведенные
выше данные свидетельствуют о необходимости изучения проблем теневой экономики
юристами, с целью совершенствования законодательства, регулирующего
экономические отношения в обществе, а также обеспечения эффективного применения
действующего законодательства.
Сведения об авторе:
