Загруженность судей: миф или реальность?

Владислав Митюшев, адвокат.

http://vladmit.livejournal.com/

 

К одному из постулатов предлагаемых российскому обществу со стороны судейского лобби относится спорное утверждение о поголовной загруженности судей в РФ работой. Поднятие данной темы, в числе прочих, на различных уровнях не является случайным, указанное ранее влекло за собой обсуждение и требование повышения денежного довольствия служителей Фемиды. Последнее в настоящее время является приемлемым в отечественной системе координат и естественно, при таких условиях, логически вытекает последующее лоббирование, в том или ином виде, законодательного решения вопроса об определенном уменьшении рабочей нагрузки на должность судьи в частности и на суды - в целом.

По поднятой теме высказывались разные ответственные лица, например.

«23 апреля 2010г. в Совете Федерации  члены Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству Е.Тарло и В.Евтухов встретились с председателями судебных коллегий арбитражных судов РФ. Проблему чрезмерной загруженности судей обсудил с участниками встречи В.Евтухов. "В Москве, например, давно стало нормой рассмотрение арбитражным судьей до 15-20 дел за один рабочий день. Это работа на износ, которая сказывается и на качестве, и на здоровье", - заметил сенатор. Он выразил надежду, что разработанная ВАС России программа развития "электронного правосудия", позволяющая сторонам подавать и "откликаться" на иски, совершать другие процессуальные действия через Интернет, поможет снизить рабочую нагрузку на судей»¹.

«Высокой нагрузке на судей способствует высокая конфликтность в обществе, когда люди гораздо чаще обращаются в суды, заявил председатель Высшего Арбитражного суда РФ Антон Иванов на совещании президента РФ Дмитрия Медведева по вопросам совершенствования работы арбитражных судов. «Конфликтность в нашем обществе высока, и если мы имеем сопоставимые с европейскими расходы на судебную систему, то мы имеем намного больше дел. Поэтому, мне кажется, судьи перегружены, на каждое дело они вынуждены тратить намного меньше времени»,— признал Иванов»².

«Мы должны сделать все, чтобы этого не произошло. Поэтому сегодня первоочередной задачей становится принятие сразу целого комплекса мер, которые позволят снизить количество дел, поступающих в арбитражные суды, а также усовершенствовать процедуру рассмотрения споров арбитражными судами» (Выступление Председателя ВАС РФ А.А.Иванова в Совете Федерации 21.09.2009г.)³.

 

По моему мнению, рассуждая о загруженности судей необходимо приводить корректные доводы и не допускать желаемого смешивания статистических данных или выдавать наиболее загруженные элементы и звенья судебной системы за образец характеризующий судопроизводство в целом. К сожалению, в высказываниях ответственных лиц, в рассматриваемой теме превалирует передергивание фактических обстоятельств и просматривается не случайная однобокость в суждениях. Действительность на практике более многообразна.

Например, председатель ВАС РФ А.А.Иванов в последние годы, в своих выступлениях, так или иначе, акцентировал внимание на росте числа обращений в арбитражные суды РФ, но здесь необходимо небольшое уточнение с экскурсом в прошлые, ближайшие годы.

В отношении работы арбитражных судов РФ, если обратиться к данным основных показателей работы арбитражных судов РФ в 2005-2008г.г. и 1-ом полугодии 2009г., то статистика следующая: в 2006г. по сравнению с 2005г. количество заявлений исковых заявлений поступивших в арбитражные суды РФ уменьшилось на 33,7% (2005г. – 1 628 133, 2006г. – 1 080154). В 2007г. по сравнению с 2006г. зафиксировано уменьшение еще на 11,8%, и только в 2008г. падение прекратилось и наметился рост в виде 13,2%. Об увеличении количества обращений в арбитражные суды РФ в своем вышеприведенном обращении к членам Совете Федерации от 21.09.2009г., Председатель ВАС РФ А.А.Иванов незамедлительно упомянул: «В 2008 году на рассмотрение в арбитражные суды поступило на 13 процентов больше исковых заявлений, чем годом ранее.(…) Впервые за последние три года выросло число заявлений по экономическим спорам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. В 2008 году к нам поступило почти полмиллиона таких заявлений». В то же время на предыдущем имевшим место быть значительном спаде количества заявлений поступивших в Арбитражные суды РФ, председатель ВАС РФ внимание парламентариев не счел необходимым акцентировать. На приведенные статистические данные указывалось мною в статье «О судейском лоббировании»⁴. Дополнительно необходимо отметить и то, что согласно таблице основных показателей работы арбитражных судов РФ в 2006 - 2010гг. , в 2010г.⁵ по сравнению с 2009г. количество заявлений, исковых заявлений поступивших в арбитражные суды РФ вновь уменьшилось на 22,7 % (2009г.-1 563 315, 2010г.- 1 208 737).

 

Рассуждая о загруженности судей можно оперировать общими фразами, но можно и обратить внимание на обстоятельства лежащие, если хотите, на поверхности.

Прежде всего, необходимо отметить, что Ваша Честь исполняет свои трудовые функции не один/одна. В его/ее подчинении находятся помощник и секретарь судебного заседания, которые выполняют рутинную и немаловажную работу вплоть до составления судебных постановлений. «А в том, что помощники участвуют в составлении судебных актов, нет ничего удивительного. Сегодня трудно представить судью, полностью составляющего судебный акт. И не только в России, так происходит во всем мире, слишком велика   загруженность  судей. Нет ничего страшного в том, что проекты судебных актов готовят помощники судей. В конечном итоге данный проект оценивает и в случае необходимости корректирует судья» (Интернет-интервью с А.А. Ивановым, Председателем ВАС РФ: "Итоги работы  и перспективы развития системы арбитражного судопроизводства в РФ", декабрь 2008г.)⁶.

 

Далее. Уголовное судопроизводство, в части составления приговоров. Несведущим людям может показаться, что их оформление отнимает много физических и нравственных сил у судей и занимает массу времени, но в обсуждаемом моменте также не все однозначно. «В то же время, председатель Верховного суда Коми обратил внимание на некачественную подготовку дел и грамотность работников судов. «Даже грамматический редактор на компьютере не поможет, - заявил он. – Потому что копируют материалы с флешки следователя и не проверяют. А с чего вы взяли, что следователи у нас грамотные?» «Умногих судей вошлов привычку копировать обвинительные заключения с флэшки следователя» (Выступление председателя Верховного суда РК Шишкина на Конференции судей Республики Коми 19 апреля 2010г.). Также: «так проведенный анализ содержания постановленного судьей Селезневой Л.Д. обвинительного приговора в отношении Пахтеева О.О. свидетельствует о том, что этот  документ, по существу и в значительной своей части, а именно в той, в которой излагаются описание  преступных деяний осужденного и доказательства вины подсудимого – показания всех потерпевших, многочисленных свидетелей, письменные доказательства и заключения экспертиз, является копией данных из обвинительного заключения  с  сохранением тех же самых стилистических оборотов, ошибок, декоративных дефисов и точек, исполненных следователем в своем итоговом документе, составленным  по окончанию предварительного расследования. Обращает на себя внимание  и протокол судебного заседания по делу, в котором отражены  показания свидетелей, потерпевших и других участников уголовного судопроизводства и другие  сведения. При этом, содержание показаний названных участников судебного разбирательства, в той мере в какой они отражают свободный рассказ об известных им обстоятельствах  дела, изложено образом, идентичным содержанию показанию свидетелей, потерпевших и других участников уголовного судопроизводства, который  имеется в  материалах уголовного дела, собранных и составленных следователем. Что указывает на то, что в данном случае в большой степени имело обычное копирование данных предварительного расследования» (Частное определение Омского областного суда от 16.12.2010г.).«Электронные технологии в судах принесли неожиданный побочный эффект: люди в мантиях стали допускать в приговорах чисто механические ошибки, которые появляются при копировании информации на компьютерах. Глава Мосгорсуда Ольга Егорова впервые среди высокопоставленных людей в мантияхпублично признала, что такая проблема существует, и провела со столичными судьями работу над ошибками. В самом прямом — грамматическом смысле слова. На большом экране перед всеми судьями столицы, собравшимися в зале Мосгорсуда, продемонстрировали приговоры по конкретным делам с подчеркнутыми красным фломастером ошибками. В некоторых местах текст дословно совпадал с обвинительным заключением и даже копировал помарки следствия, причем — не только грамматические» (Буденовский городской суд Ставропольского края. 04.03.2010г.)⁷. Отмеченная ситуация с творческим подходом судей к процессу «копировать и вставить» данных собранных в электронном виде на стадии предварительного расследования достаточна распространена, позволяет обладателям черных мантий (или их помощникам) разумно тратить свое рабочее время и безусловно свидетельствует об их загруженности.

 

Нелишним принимать во внимание и то, что суды у нас загружены, с точки зрения количества поступающих дел (материалов), далеко неоднородно и отмеченное касается, например, как арбитражных, так и федеральных судов общей юрисдикции РФ. «Нагрузка по рассмотрению гражданских дел распределяется между судами области неравномерно. Среднеобластной показатель фактической нагрузки по оконченным гражданским делам составил 22,7. Самая большая фактическая нагрузка по рассмотрению гражданских дел в Нелидовском городском суде – 41,2. Значительно выше среднеобластной нагрузка в Кимрском городском суде – 35, Конаковском городском суде – 32,7, Ржевском городском суде – 28, Заволжском районном суде – 39,7, Московском районном суде – 31,4, Центральном районном суде – 34,8.

Наименьшая нагрузка в Бельском районном суде – 3,9. Значительно ниже среднеобластной нагрузка в Андреапольском районо суде – 8,1, Кесовогорском районном суде – 7,1, Оленинском районном суде – 10, Пеновском районном суде – 8,8, Рамешковском районном суде – 8,7, Селижаровском районном суде – 8,9, Фировском районном суде – 9,8»⁸ (Доклад председателя Тверского областного суда А.Ю.Карташова на Совещании судей Тверской области по итогам работы за 2010г. "Итоги работы судов и судей общей юрисдикции и мировых судей Тверской области за 2010г. и задачи на 2011г." (часть 2)).

Учитывая изложенное, применять метод оценки явления известный как «всех под одну гребенку» недопустимо и утверждать о безусловной загруженности всех судей РФ неприемлемо. Даже в Городе-Коррупционере Москве, где нагрузка на судей должна по идеи находиться за гранью добра и зла и то не все так просто: «у нас есть такие судьи, которые на работе и в обморок падают, и умирают. Но встречаются и такие, кто работой себя не утруждает, но зато выстроиться в очередь за премией не забывают" (Председатель Московского городского суда О.Егорова)⁹или «например, что дело год лежит и не направляется. Либо судьи грубят, либо на экспертизу не направляют, либо гражданина вызывают в суд повесткой к 9 часам, а сам судья приходит в 11, еще полчаса чай пьет и лишь в 12 начинает процесс» (Председатель Московского городского суда О.Егорова)¹⁰.

 

Кроме того, существенно облегчает процесс отправления правосудия случаи примирения подсудимого с потерпевшим или проведения судебного разбирательства в особом порядке (гл.40 УПК РФ): «в качестве положительных мо­ментов следует отметить, что при­менение особого порядка судебного разбирательства сокращает сроки рассмотрения дел. (…). Процедура рассмотрения дела в особом порядке сравнительно про­ста: ходатайство подсудимого долж­но быть заявлено добровольно и толь­ко после проведения консультаций с защитником» (Черекский районный суд Кабардино-Балкарской Республики, об особом порядке рассмотрения уголовных дел)¹¹.

 

На местах, в провинции, некоторые граждане РФ отмечают, что судьи и на обед уходят пораньше, аналогичное относится и к окончанию рабочего дня или служители Фемиды допускают опоздания, окна зданий судов в темное время суток сияют темными глазницами и не видно в них неясных очертаний фигур склонившихся над делами. Стоянка служебного автотранспорта, например, судей Верховного суда Республики Коми порой частично пустеет раньше положенных трудовым распорядком сроков или целиком в строго очерченное трудовым законодательством время и т.п.

 

Загруженность судей обусловленная количеством рассматриваемых ими дел играет своего рода фундаментом для разнообразных требований и утверждений представителей судейского сообщества: от необходимости повышения денежного довольствия судей и увеличения штата, до «граждане стали значительно чаще обращаться в суды за защитой своих прав, что свидетельствует о доверии граждан суду как способу защиты своих прав» (Агрызский районный суд Республики Татарстан, практика рассмотрения жилищных споров Агрызским районным судом)¹²,«стоит отметить, свердловчане стали чаще обращаться в суд для защиты своих законных прав. Это свидетельствует о повышении доверия к судам области» (О работе федеральных судов общей юрисдикции Свердловской области. 2007г.)¹³. Но последнюю, предлагаемую судьями причинно-следственную связь, емко характеризует следующее утверждение одного физического лица: «Представители же судейского корпуса утверждают, что доверие к судам неуклонно повышается, о чем якобы свидетельствует рост обращений в суды в постсоветский период. Но с таким же успехом о повышении своего рейтинга могут говорить в бюро ритуальных услуг в период мора: нам стали больше доверять — поэтому стали чаще к нам обращаться. А к кому же еще, спрашивается?» (Сергей Пашин: "Когда КПСС ушла, суды нашли другого хозяина")¹⁴. Считаю, что в определенной мере, частые обращения в суд граждан, вызваны если хотите искусственными причинами и обусловлены нежеланием, например, прокуратуры, государственной инспекции труда и т.п. надлежащим образом, в пределах компетенции, реагировать на обращения граждан: ведь гораздо легче направить человека разбираться в суд. Самые разные государственные учреждения отказывают в получении гражданами тех или иных выплат, отдавая на рассмотрения суда спорную, по их мнению, ситуацию, хотя все обстоятельства свидетельствуют о неправомерности позиции учреждений. В качестве примера, не вдаваясь в юридические подробности, можно привести ситуацию, которая сложилась в части вопроса компенсации неработающим пенсионерам - проживающим в районах и местностях, включенных в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера - расходов, раз в два года, на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. Если пенсионер отдыхал за границей, то в компенсации ему будет отказано со стороны пенсионного фонда, хотя всем известно, что в судебном порядке требуемая компенсации гражданином будет получена. И подобных случаев немало.

 

Вышеуказанные факты, как и многие другие, в их совокупности и взаимосвязи свидетельствует, что утверждение о загруженности судей в РФ является спорной гипотезой, а не аксиомой. В рассматриваемом аспекте нельзя допускать перегибов и ставить должность судьи по напряженности и ответственности работы на лидирующие позиции. Не совсем ясно также и то, что из себя представляет содержание феномена «загруженности» судей работой, ведь они по сути, как и любой другой работник (врач, авиадиспетчер, учитель и т.п.), загружены ею по определению: на то она и работа, чтобы на ней работать.

 

Особое внимание в рассматриваемом вопросе занимают уютненькие Конституционные (уставные) суды субъектов РФ появившиеся в лихие 90-ые. Особо циничные граждане РФ, занимающиеся юридической практикой, рассуждают, что, например, Конституционный суд Республики Коми (далее – КС РК) настолько «загружен», что его судьи в количестве 5 (пяти) человек могут свои решения от избытка времени зубилом как предки на камнях выбивать и даже называют их, с чем я категорически не согласен, дармоедами. Справочно: с января по июль 2011г. КС РК вынес 9 (девять) решений¹⁵ и состоялось целых 8 (восемь) судебных заседаний¹⁶, что при шестизначной зарплате (не считаю премий, отпускных и др.льготах) выглядит очень привлекательно.

С персональным составом КС РК вообще интересно, в целом и в частности. Судьями КС РК являются также господа Проскуров Андрей Викторович (судья-секретарь Конституционного Суда Республики Коми. Основание наделения полномочиями: Постановление Государственного Совета Республики Коми от 21 июня 2007г. № IV-1/98 «О назначении Проскурова Андрея Викторовича на должность судьи Конституционного Суда Республики Коми») и Басманов Денис Николаевич (судья Конституционного Суда Республики Коми. Основание наделения полномочиями: Постановление Государственного Совета Республики Коми от 18 июня 2008г. № IV-3/142 «О назначении Басманова Дениса Николаевича на должность судьи Конституционного Суда Республики Коми»)¹⁷.

В представлении людей судьей должен быть умудренный опытом человек, а судьей конституционного суда так вообще убеленный сединами авторитетный юрист, пользующийся уважением и признанием. Но не в этот раз - указанные граждане РФ, судьи КС РК Проскуров и Басманов, являются молодыми людьми, практически начинающими специалистами - с точки зрения нашей колокольни, но обладающими определенными нюансами.

Судья Басманов Д.Н., например, по странному стечению обстоятельств, является сыном руководителя Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Коми тов. Басманова Н.А.¹⁸.

Злые языки и завистники и о назначении, в том числе, гр. Проскурова А.В. на должность судьи КС РК отмечают следующее.

Порядок деятельности КС РФ регулируется законом РК от 31.10.1994 № 7-РЗ «О Конституционном суде РК»¹⁹. Статьей 8 названного закона закреплены требования к кандидату на должность судьи КС РФ. В мае 2007г. в нее были внесены изменения: до них

судьей КС РК мог быть назначен гражданин РФ, достигший 30-летнего возраста, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее ДЕСЯТИ лет. После весенних изменений 2007г. требуемый возраст сократился до 25 – летнего возраста, стаж- до ПЯТИ лет. Логический вопрос, зачем изменять требуемые возраст, стаж и в сторону уменьшения, тем более в КС РК, остался без официальных объяснений. Хотя ответ вроде просматривается: постановлением Государственного Совета Республики Коми от 21 июня 2007г. № IV-1/98 на должность судьи Конституционного Суда Республики Коми был назначен Проскуров А.В. и у него также есть нюанс, козырь в виде папы: последним является бывший судья, бывший адвокат Виктор Проскуров²⁰, представлявший в свое время в судах, и не только, интересы, согласно информагентствам, бывших глав Республики Коми Ю.Спиридонова и В.Торлопова²¹, бывшего замглавы Республики Коми П.Орды²², бывшего мэра столицы Республики Коми Р.Зенищева²³ и далее по списку. Горячие головы, ознакомившись с описанной ситуацией, начинают тихо шептать про коррупцию, блат и т.п., но они ошибаются: здесь просто хорошие люди помогают друг другу по жизни.

В начале 2011г. у бывшего председателя КС РК Ю.Гаврюсова со всем возможным тактом спросили: «по определению судьями Конституционного суда становятся наиболее компетентные юристы. Я думаю, что это распространяется и на Конституционный суд Республики Коми, но как тогда быть с судьями Басмановым и Проскуровым, которые являются детьми известных юристов РК? Кстати, этот вопрос очень волнует молодёжь, поскольку им интересно знать: преемственность и кумовство в государственной службе - это реальность или миф?», на что г-н Ю.Гаврюсов пустился на мой взгляд в туманные рассуждения:«вы понимаете… требования есть разные… с другой стороны…»²⁴и т.п.

В принципе и по большому счету у судей КС РК работа разная, позволяющая расширить кругозор и, безусловно, напряженная – как у фронтовиков: «…я часто бывал на «сборищах» председателей Конституционных судов стран Европы …как-то в Совете Европы разговор зашёл. Смотрю, в Комитете по правам человека сидят одни женщины…» (Ю.Гаврюсов, там же).

Отмечу, что интервью озаглавлено, со слов экс-председателя, как «Ю.В. Гаврюсов: "Конституционные суды нужны, чтобы не было беспредела". В свою очередь, термин «беспредел» подразумевает крайнюю степень беззакония, беспорядка. Учитывая компетенцию КС РК не совсем понятно какому беспределу данный орган противостоит и откуда отмеченное явление вообще может произрастать в наше стабильное, демократичное время, когда все ветви власти работают на благо общества: беспредел, напомню, остался в бандитских 90-ых, а в настоящее время есть только коррупция.

Некоторые налогоплательщики РФ ошибочно предполагают, что подобные назначения судей в частности, да и существование такого суда – в целом и является беспределом, на котором пробы негде ставить.

 

В заключение отмечу следующее. В настоящее время, в рамках выполнения поручений VII Всероссийского съезда судей от 04.12.2008г., а также постановлений Совета судей РФ от 03.12.2009г. № 250 и от 20.05.2010н. № 259 создана межведомственная рабочая группа, предметом рассмотрения и доработки которой явился подготовленный Судебным департаментом законопроект «О нормах нагрузки судей судов общей юрисдикции, арбитражных судов и работников аппаратов судов». «Названный законопроект предусматривает положения, регламентирующие вопросы, связанные с разработкой, утверждением и использованием норм нагрузки судей и работников аппаратов судов. При этом внесение изменений в действующее законодательство не предусматривается. Одновременно Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации разработан законопроект, согласно которому закрепление норм нагрузки осуществляется путем внесения изменений в отдельные федеральные законы. Оба варианта законопроекта заслуживают внимания, однако требуют дополнительной доработки и согласования» (Постановление Президиума Совета судей РФ от 27.01.2011г. № 252, О выполнении постановления Президиума Совета судей Российской Федерации от 28.10.2010 № 245 «О необходимости законодательного урегулирования норм нагрузки судей судов общей юрисдикции, арбитражных судов и работников аппаратов судов»)²⁵.