История Курской адвокатуры

 

Адвокат Адвокатской палаты Курской области

Ю.Ю. Чурилов

 

1.Дореформенная адвокатура

 

Вплоть до ХV в. в России существовал так называемый принцип личной явки. Например, по Псковской судной грамоте приглашать поверенных могли только женщины, дети, монахи, дряхлые старики и глухие. Затем в качестве защиты появляется «родственное представительство». Непосредственно за ними зародились и «наемные поверенные». Функции их могли осуществлять все дееспособные лица. Поверенных называли «ходатаями по делам, стряпчими», при этом к ним не предъявлялось никаких специальных требований в виде наличия юридического образования, их функции не были законодательно регламентированы. Для того, чтобы стать поверенным, не требовалось выполнения каких-либо специальных условий, а достаточно было иметь представление о законах и определённый опыт канцелярской работы. В Курске в качестве поверенных выступали в основном государственные служащие невысокого ранга в свободное время или находившиеся в отставке, «набившие руку» на составление документов и имевшие нужные связи в государственных учреждениях. Качество услуг основной массы ходатаев оставляло желать лучшего. Однако среди них встречались и знающие люди, такие как А. Е. Артамонов, И. И. Боев, А. А. Спесивцев.

 

2. Адвокатура периода реформ 1864 г.

 

Ситуация изменилась в положительную сторону во второй половине XIX столетия, когда произошло введение судебных уставов¹. 28 октября 1867 г. постановлением Сената была образована Харьковская судебная палата и окружные суды в губерниях: Харь­ковской, Курской, Орловской, Воронежской. Первым из них стал Курск, где 20 ноября 1867 г. бароном Н.Е. Торнау был открыт окружной суд, юрисдикция которого распространялась на территорию Курской губернии, за исключением Рыльского уезда, относивше­гося к ведению Сумского окружного суда. В состав суда входили председатель, его товарищ и несколько членов, прокуратура и канцелярия. Суд к 1891 г. состоял из 2 гражданских и 1 уголовного отделений. В его компетенцию входила основная масса дел, более мелкие споры рассмат­ривал мировой суд, являвшийся низшей судебной инстанцией.

Кроме того, в стране появились присяжные поверенные, к которым предъявлялись высокие требования (наличие высшего юридического образования, пятилетний стаж работы по специальности, достижение 20 летнего возраста). Присяжными не могли быть иностранцы; банкроты; люди, состоявшие на службе от правительства или по выборам, за исключением лиц, занимавших почетные или общественные должности без получения жалованья; осужденные; а также священнослужители, лишенные духовного сана по приговорам духовного суда;
лица, состоявшие под следствием за преступления или проступки, влекущие за собой лишение или ограничение прав состояния; исключенные из службы по суду или из духовного ведомства; те, кому по суду были воспрещены хождения по чужим делам.

Профессиональные объединения присяжных поверенных организовывались по территориальному признаку, не строго соответствуя размещению региональных судов, называвшихся в то время судебными палатами. К концу периода царского правления при каждой из 14 Судебных палат Российской империи действовали органы самоуправления - совет и общее собрание присяжных поверенных. Впервые законодательно были урегулированы права и обязанности, а также ответственность присяжных поверенных.

К 1870 в Курской губернии насчитывалось 10 присяжных, в 1891 г.- 18 пра­возащитников (15 присяжных поверенных и 3 помощника), в 1894 году - 22 (соответственно 17и 5)². Однако, несмотря на заметное увеличение числа присяжных поверенных, последних не хватало, и их функции часто выполняли кандидаты на судебные должности. Первые послереформенные десятилетия контингент адвокатов комплектовался в первую очередь за счёт бывших чиновников судебного ведомства, среди них: А. К. Гаугер (бывший член окружного суда), Б. И. Гладков (бывший секретарь прокурора), В. А. Розен (бывший кандидат на судебные должности), В. В. Чичинадзе (бывший мировой судья). Так, в 1868 г. для защиты обвиняемых в убийстве крестьян было назначено пять адвокатов, из которых лишь один Латинский являлся присяжным поверенным. Остальные состояли кандида­тами при окружном суде. Более того, сами подсудимые нередко делали выбор в пользу канди­датов. Например, в 1869 г. Е. Кроповицкий, обвиненный в убийстве, просил назначить ему защитником кого-либо из состоящих при суде кандидатов на судебные должности. В гражданском судопроизводстве защиту осуществляли также в основном кандидаты и частные поверенные.

С конца 1880-х адвокатура стала пополняться преимущественно помощниками присяжных поверенных, прошедших пятилетнюю практику. Практическая подготовка помощников присяжных поверенных проходила на основе личного патроната, и в адвокатской деятельности стажеры не были ограничены. Им доверялось ведение как гражданских, так и уголовных дел. Адвокатскую деятельность начали известные в дальнейшем курские правозащитники: А.А. Аншельсон. Н.А. фон Акте, барон В.А. Розен, М.В. Енишерлов, М.Д. Исаков и другие³.

В 1901 г. количество присяжных поверенных в Курской губернии возросло до 33 (22 присяжных поверенных и 11 помощников), а к февралю 1915 г. в губернии правозащитой занимались 35 присяжных поверенных и 24 помощника. Одним из следствий этого стало прекращение выполнения адвокатских функций кандидатами на судебные должности. Теперь они назначались на должности уездных следователей, секретарей суда и их помощников. К 1912 г. в уездных городах проживало 7 адвокатов, а в 1915 г. -11⁴. Они действовали в городах Белгороде, Грайвороне, Короче, Льгове, Тиме. В 1901 г. на одного адвоката приходилось около 70 тыс.человек. Численность помощников также возросла, причем многие из стажеров стали совмещать практику с деятельностью в качестве частных адвокатов. Это право помощники получили в 1875 году, однако вплоть до 90-х годов лишь единицы пользовались им. С последнего десятилетия XIX века, наоборот, редко встречался помощник, не являвшийся одновременно адвокатом. Все это влекло за собой повышение уровня юридического обслуживания населения.

Присяжные предпочитали выступать по крупным гражданским разбирательствам или уголовным делам, связанным с экономическими преступлениями, поскольку эти тяжбы приносили наибольшие доходы. Однако присяжные не отказывались от обслуживания несостоятельных слоев населения. Для этих целей во второй половине 90-х годов при Курском юридическом обществе был открыт комитет «для разрешения разных правовых вопросов», оказывавший также и бесплатные услуги, т.е. прототип нынешней юридической консультации. В его работе приняли участие присяжные поверенные М.Д. Исаков К.Н. Крылов, барон В.А.Розен. На начало XX века приходятся наиболее высокие темпы роста курской адвокатуры. Помимо профессиональной сферы ряд правозащитников входил в руководство различных самодеятельных организаций, действовавших в губернии. Например, В.А. Розен был товарищем председателя Курского юридического общества и руководил музыкальным кружком. С 1901 г. действовало Курское общество попечения о бесприютных и нуждающихся в защите детях, организованное по инициативе и на средства местного юридического общества.. Правозащитники оказали посильную помощь при организации в г. Курске историко-краеведческого музея.

Курские адвокаты не были активны в корпоративной жизни ввиду отдаленности совета присяжных в г. Харькове, где проходили общие собрания. В связи с этим получили распространение собрания правозащитников на местах⁵. В 1874 году во исполнение программы правовых контрреформ Министерство юстиции приостановило вплоть до 1904 г. учреждения советов и передало их функции окружным судам в связи с тем, что, по утверждению Министерства юстиции, учрежденные советы присяжных поверенных не оправдали возложенной на них задачи надзора за «охранением достоинства и нравственной чистоты в действиях лиц, принадлежащих к этому сословию». События 1904 и 1905 гг. значительно усилили политизацию адвокатуры и объединили адвокатов на общенациональном уровне. Две тысячи делегатов, представлявших советы присяжных поверенных всей России, за исключением Сибири, собрались в Санкт-Петербурге в марте 1905 г. на первый Всероссийский съезд присяжных поверенных, который постановил образовать общенациональный совет присяжных поверенных и способствовать установлению в России демократической, конституционной политической системы. Второй съезд, состоявшийся в Москве в октябре 1905 г., несколько раз прерывался из-за вмешательства полиции, но успел принять несколько резолюций. Однако после второго съезда общенациональное движение из-за политических противоречий раскололось и прекратило свое существование. Напряженные отношения государства с адвокатурой ухудшились еще больше в период с 1905 по 1917 гг. в связи с участием присяжных поверенных в качестве защитников в политических процессах.

6 июня 1874 г. был издан закон, учредивший наряду с присяжной адвокатурой институт частных поверенных. Частная адвокатура в Курске имела широкое распространение, что было связано с недостатком присяжных поверенных. Так, в 1884 в городе имелось 14 частных адвокатов, в 1904 - 14, в 1915 - 17. Чтобы стать частным поверенным, необходимо было сдать экзамен на знание законов, после чего выдавалось специальное свидетельство. Столь низкие требования обусловили пёстрый состав частных адвокатов, среди которых встречались отставные фельдфебели, бывшие чиновники, разорившиеся купцы, ссыльные революционеры. С 1890-х гг. частными поверенными нередко становились помощники присяжных поверенных, что привело к повышению качества работы данной категории.   Отличие присяжных поверенных от частных поверенных заключалось в том, что присяжные поверенные сохраняли право ходатайствовать во всех судебных местах Российской империи, а частные поверенные могли выступать только в судах, выдавших им такое разрешение. В кассационных департаментах Правительствующего Сената частные поверенные могли действовать только по тем делам, которые они вели в низших инстанциях, а присяжные поверенные — по всем делам. Частные поверенные не имели самоуправления и могли быть устранены от ходатайства без судебного разбора по распоряжению министра юстиции. В этом отношении присяжные поверенные были поставлены в условия более благоприятные, чем частные поверенные.

В подобном виде институт присяжной и частной адвокатуры просуществовал до ноября 1917г. Несмотря на то, что число адвокатов в России выросло в период с 1864 по 1917 гг. очень значительно, их все равно не хватало для удовлетворения нужд населения. В 1897 г. на одного адвоката приходилось 29800 человек. К 1910 г. соотношение существенно изменилось: один адвокат на каждые 17900 человек. Однако Россия по-прежнему отставала от более развитых стран Европы, таких, как Англия, в которой один адвокат приходился на 1684 человека.

 

3. Адвокатура революционного времени

 

После принятия Декрета о суде №1 (24 ноября 1917 года) в суды были допущены в качестве защитников и обвинителей «все неопороченные лица обоего пола» и, таким образом, адвокатская деятельность перестала быть профессией. Кроме того, согласно Инструкции Наркомюста РСФСР «О революционном трибунале, его составе, делах, подлежащих его ведению, налагаемых им наказаниях и о порядке ведения его заседаний» от 19 декабря 1917 года, учредившей при ревтрибуналах Коллегии правозаступников, в качестве последних могли выступать любые лица, желающие помочь революционному правосудию и имеющие рекомендации от Советов депутатов. Декрет о Суде №2 от 7 марта 1918 года также предусматривал создание Коллегий правозаступников. По Декрету «О народном суде РСФСР» от 30 ноября 1918 года Коллегии правозаступников стали именоваться Коллегиями защитников, обвинителей и представителей сторон в гражданском процессе, защитниками были должностные лица, получавшие зарплату от государства.
     11 мая 1920 года Совнаркомом издается постановление «О регистрации лиц с высшим юридическим образованием», согласно которому в трехдневный срок, после опубликования данного постановления, указанные лица обязаны зарегистрироваться в подотделах учета и распределения рабочей силы по месту жительства. Лица же, не зарегистрированные в указанный срок, считались дезертирами и карались судом. Таким образом, деятельность адвокатов переходит

в форму трудовой повинности.

5 июля 1922 года принимается Положение «О коллегии защитников», в соответствии с которым данные коллегии образовывались в каждой губернии при губернских судах, а надзор за их деятельностью возлагался на суд, исполком и прокуратуру. Значительное большинство членов новых коллегий были так называемыми буржуазными специалистами. Партия большевиков начала вводить в состав коллегий коммунистов, пытаясь установить контроль над деятельностью корпорации изнутри. В 1939 г. было принято Положение об адвокатуре⁶.

Архивные данные о точном времени создания коллегии в Курской губернии не сохранились, однако анализ документов позволяет утверждать, что период ее образования приходится на лето 1922 года, поскольку к этому времени все нормативные документы, касающиеся организационных начал, на места были доставлены.

 

4. Довоенная адвокатура и адвокатура времен Великой Отечественной войны.

 

В мае 1934 г. была образована Курская областная коллегия адвокатов в связи с выделением Курской области из Центрально-Черноземной области. В 1937-1939 годы город подразделялся на Дзержинский и Сталинский районы создаются одноименные районные народные суды. При каждом народном суде были образованы юридические консультации. Архивные данные о довоенной деятельности Курской областной коллегии адвокатов не сохранились, т.к. все документы были сожжены. Сразу после ее образования и в последующие годы в городе Курске и области работали такие известные адвокаты, как Микуцкий А.Ф., Булдеев В.И., братья Соколовы, Коренев Н.Ф., Коровкина Л.А., Гирина Л.П., Булгаков Н. Бережинский В.В. и другие. К началу Великой Отечественной войны в Курске и области работали 36 адвокатов. В ноябре 1941 года государственные организации в г. Курске прекратили свою деятельность в связи с оккупацией города немецко-фашистскими войсками и возобновили ее в марте 1943 года, после освобождения города.

В 1943 г. после освобождения г.Курска от немецко-фашистских захватчиков Управлением Народного Комиссариата юстиции по Курской области было создано Оргбюро в составе адвокатов Ульянова, Коренева и Мячина (члена ВКП (б)), а 13 мая 1943 года Ульянов был избран председателем Оргбюро (президиума коллегии). Начиная с 1943 года и до сегодняшнего времени председателями президиума Курской областной коллегии адвокатов избирались: Ульянов Г.З., Соколов С.П., Бровкин И.Д., Ткаченко С.А., Красников B.C., Люпова Т.К., Косарев И.М., Постнов В.А., Руднев А.А., Апт П.Я., Писков Ф.П., Перов B.C., Дмитриев В.И, Плахотник Г.П., Деренков А.С⁷.

На территории области на первое полугодие 1943 г. было образовано 27 юридических консультаций, в которых насчитывалось 31 адвоката, их них 5 – в Курске, а остальные в районах области. Четверо имели высшее образование, 16 – среднее четверо – низшее. Из отчетов коллегии за март-апрель 1943 года следует, что в Курске адвокаты провел62 уголовных дела, 47 гражданских дел, составили 28 кассационных жалоб и 47 жалоб в по­рядке надзора, подготовили 88 различных заявлений в судебные и следственные органы, провели 12 уголовных дел в порядке назначения. На октябрь 1943 г. в городе и окрестностях функционировало 5 юридических консультаций: ЮК г.Курска, (зав. Соколов С.П.) Сталинская (зав. Коренев Н.С,), Кировская (зав. Коренев В.А.), Стрелецкая (зав. Соколов М.П.), Дзержинская (зав.Костина А.В.) -всего 7 адвокатов и 3 стажера⁸.

На март 1944 г. коллегия адвокатов увеличилась до 63 адвокатов и 6 стажеров, на январь 1945 г.- 70 адвокатов и 16 стажеров. Однако Наркомюст РСФСР отмечал на недостаток кадров, поскольку по разнарядке на Курскую область должно было приходиться 110 адвокатов с учетом того, что в 1944 г. в 16 районах области адвокатов не имелось вообще.

Большинство адвокатов того времени (47 человек) по возрасту превышало 40 лет, у третьей части курских адвокатов стаж практической работы был менее года, 34 адвоката имело лишь среднее образование, 14 не имело вообще никакого специального образования. В связи с этим была организована их заочная учеба в ЦЗЮШ и ВЮЗИ. Последовательные меры, принятые государством привели к тому, что в 1957 г. лишь 5 человек не имело юридического образования, а к 1965 г. 82% членов Курской областной коллегии адвокатов имело высшее образование и лишь один обучался в ВЮЗИ.

Во исполнения указания Наркомата юстиции РСФСР от 31.05.1944г. проводилась спецпроверка 34 адвокатов, оставшихся на оккупированной территории при этом один из них- Бережинский В.В, был отчислен «ввиду потери политического доверия» , т.к. при оккупации работал кладовщиком в немецкой воинской части, затем во Льгове юрисконсультом при бургомистре, а его дочь вышла замуж за немецкого офицера.

 

6. Послевоенная адвокатура

 

В 1962 г. Верховный Совет РСФСР принял Положение об адвокатуре РСФСР, которое отличалось от предыдущего положения тем, что в нем по-иному решался вопрос о подконтрольности коллегии адвокатов, значительно расширялись права адвокатов. Позже в соответствии с Конституцией СССР Верховный Совет принял новый Закон «Об адвокатуре в СССР» от 30 ноября 1979 г ., подробно регламентировавший порядок создания объединений, занимающихся адвокатской деятельностью и расширивший перечень прав и обязанностей адвокатов при оказании ими юридической помощи. 20 ноября 1980 г. был принят Закон РСФСР «Об утверждении Положения об адвокатуре РСФСР». С момента его принятия утратило силу Положение об адвокатуре РСФСР от 25 июля 1962 г.. Новое Положение об адвокатуре РСФСР практически было построено на базе Закона СССР «Об адвокатуре в СССР» и восприняло от него самые положительные и проверенные жизнью положения. Однако задачи адвокатуры определялись исходя из существовавших на то время политических и идеологических установок, партийных предписаний и моральных норм.

В послевоенное время, а также в 50-60-е годы в областной коллегии трудились адвокаты: Смелков А.И., Брынцева А.Ф., Соколов А.К., Ткаченко И.И.., Гладких М.С., Прокопова К.Е., Красникова Р.Ф., Ефремов К.В. и др., большинство из которых отдали по 30-40 лет нелегкому адвокатскому труду. В 1970 г. численность коллегии составила 57 адвокатов и 2 стажера, в 3 районах не было адвокатов, всего было организовано 11 групповых консультаций и 15, состоящих из одного адвоката, 27 адвокатов работало в г.Курске.

Согласно справке по личному составу на 1.09.1960 г. в г.Курске значились 5 юрконсультаций (далее-ЮК) : ЮК №1 (зав. И.И. Ткаченко), ЮК№2 (зав. А.И. Денисова), ЮК №3 (зав. Р.П. Петропавловский), ЮК №4 (зав. Е.А. Апт), ЮК №5 (зав. Т.М. Тимошенко). С декабря 1960 г. в связи с объединением всех народных судов в один городской суд количество городских юридических консультаций уменьшилось с 5 до 2. Архивы содержат упоминание о ЮК №1 (зав. И.И. Ткаченко) и ЮК№2 (зав. Смелков А.И). В связи с образованием новых районов г.Курска по отчетам коллегии с 1962 г. значится Ленинская юрконсультация, кроме того более поздние источники содержат упоминания о Кировской и Промышленной юрконсультации г.Курска.

Курские адвокаты советской эпохи находились под идеологическим прессом коммунистичес­кой системы, были обязаны не только разделять, но также изучать и постоянно пропаган­дировать официальную идеологию. В связи с изменением политического курса в стране в материалах отчетном собрании коллегии за 1957 г. осуждался ошибочный подход Сталина на огульное усиление репрессии и взгляды на признание обвиняемого как на царицу доказательств. Интересно, что в таком же демократичном духе критиковалось и письмо Прокурора Курской области в адрес руководства коллегии о том, что курские адвокаты руководствуются частными интересами, стараются выгородить действительных преступников и порочить судебно-следственные органы, мешают в борьбе с преступностью и усилению коммунистического воспитания трудящихся в духе социалистической законности. Государственная политика по руковод­ству адвокатурой отражена в такой инструк­ции: «советский адвокат не должен испыты­вать жалость к преступным элементам, с ним должна вестись самая жесткая и непри­миримая борьба... адвокат не должен ума­лять и недооценивать общественную опас­ность преступления... защита интересов подсудимого не должна противоречить ин­тересам государства».

Вопросы организации политзанятий для адвокатов периодически обсуждались на за­седаниях президиума Курской областной коллегии адвокатов. Кроме того, адвокаты еще были обязаны выступать с публичными лекциями о социалистической законности, так как в их обязанности входило распространение правовых знаний. Однако партийная прослойка в рядах адвокатуры была незначительная и даже самые известные адвокаты Курской коллегии имели «недостатки в идеологическом вос­питании». Поэтому неслучайно десятилетиями чиновники держали численность адвокатов на низком уровне (1 адвокат на 13000 человек).

Отдельно следует остановиться на организационной работе, проводимой в коллегии в советской время. По нашему мнению, в этом отношении советская адвокатура имела определенные положительные моменты, которые обеспечивали высокое качество оказания юридической помощи.. Так, ежегодно два раза в год по каждой юридической консультации составлялись отчеты о количестве данных адвокатами советов, составленных юридических бумагах, проведенных уголовных и гражданских делах, оказанной юридической помощи совхозам, колхозам, предприятиям, проведенных адвокатами лекциях и бесед по правовым вопросам среди рабочих и служащих, колхозников, народных заседателей, при жилищных объединениях. Кроме того, по поручению президиума коллегии периодически проводились проверки деятельности (ревизии) юридических консультаций по следующим раздела: личный состав и условия работы, состояние трудовой и государственной дисциплины, делопроизводство, повышение идейно-политического уровня, объем работы, гонорарная практика, финансовая деятельность, качество работы (исследовалось путем изучения производств адвоката, просмотра уголовных дел в судах и выслушивания адвоката в суде), контроль заведующего юрконсультации, взаимоотношение с судебными работниками. Результаты проверок обсуждались на заседаниях президиума коллегии. Аналогичные проверки деятельности отдельных адвокатов в пределах юрконсультаций проводились заведующими в форме составления рецензий на защитительные речи, исковые заявления, устные советы, а результаты проверок обсуждались на производственных совещаниях юрконсультации. Кроме того, под руководством заведующих юрконсультаций делались обзоры адвокатской практики с предложением адвокатам более добросовестно готовиться к участию по делам и не допускать необоснованных позиций, готовить подробные тезисы выступлений и мотивировать свою позицию ссылками на законодательство⁹.

 

 

7. Современная адвокатура

 

В апреле 2002 года Государственная Дума Федерального Собрания РФ приняла новый закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», в соответствии с которым адвокатура является профессиональным сообще­ством лиц, имеющих статус адвоката и занимающихся адвокатской деятельностью. Адвока­тура обеспечивает защиту прав, свобод и интересов личности, общества и государства; яв­ляется институтом гражданского общества и не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления, действует на основе принципов законности, независимости, самоуправле­ния, корпоративности и равноправия адвокатов. С 26.10.2002 г. была образована Адвокатская палата Курской области.

На май 2002 г. на территории Курской области действовало 210
адвокатов, юридические консультации функционировали во всех 42 районах области Крупнейшими по количественному составу являлись Центральная (бывшая Ленинская), Железнодорожная (бывшая Кировская), Сеймская (бывшая Промышленная), юридическая консультация № 4 г. Курска, юридические консультации г.Железногорске и Курчатова. Адвокаты Курской области в 2001 г. выполнили более 15 тысяч поручений граждан и юридических лиц. Наибольший объем работы (10 800) составил ведение уголовных дел на стадиях предварительного расследования и участие в судах. Более половины уголовных дел проведено адвокатами по назначению органов следствия и судов. Кроме того, адвокаты приняли участие в проведении 4 тысяч гражданских в судах общей юрисдикции и арбитражных судах. По состоянию на июль

2008 г. в реестре адвокатов Курской области было зарегистрировано 622 адвоката¹⁰.

В настоящее время адвокатура Курской области как инстру­мент демократического государства выполняет задачу превращения России в правовое государство.

Ю.Ю. Чурилов

Е-mаilchur.j@yandex.ru

Сайт адвоката Ю.Ю. Чурилова http://chur-j.narod2.ru/