Охрана природы. Экология

ПРОСЕКА ДЛЯ ЭНЕРГЕТИКОВ

Данный материал адресован, в первую очередь, юридическим службам энергетических компаний. Одна из основных задач Юридического клуба – обмен опытом, опыт взаимооотношений нашего предприятия и органов лесного хозяйства уже используется на ОАО «Кубаньэнерго», Вологодском и Владимирском предприятиях межсистемных электрических сетей РАО «ЕЭС России». Я надеюсь, он будет полезен также организациям, обслуживающим газопроводы, автомобильные и железные дороги.
Предприятия, обслуживающие линии высоковольтных электрических сетей (далее – линии ВЛ), обязаны осуществлять расчистку просек под линиями ВЛ от древесно-кустарниковой растительности в пределах охранных зон (п. 25-б Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт / утв. Постановлением Совета Министров СССР от 26 марта 1984 г. № 255). Органы лесного хозяйства расценивают вырубку древесно-кустарниковой растительности без выписки лесорубочного билета как лесонарушение. При этом делается ссылка на нормы Лесного кодекса РФ, что лесопользование допускается только на основании лесорубочного билета (ст. 42 ЛК РФ). Кроме того, все лесопользователи обязаны соблюдать Правила пожарной безопасности в лесах РФ, утв. Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 9.09.93 г. № 886 (ред. от 27.12.94 г.). Так, на организации, обслуживающие линии ВЛ, возложена обязанность в течении пожароопасного сезона содержать просеки под линиями ВЛ в пожаробезопасном состоянии и окапывать в сухих местах деревянные мачты и столбы таких линий (п. 23 названных Правил).
Толчком для появления нижеприведенной переписки послужили два протокола о лесонарушениях, составленных в отношении должностных лиц Волго-Вятского предприятия межсистемных электрических сетей РАО «ЕЭС России» (далее – Волго-Вятское ПМЭС Центра). В вину вменялась вырубка древесно-кустарниковой растительности без оформления лесорубочного билета, неоплата стоимости вырубленной древесины и нарушение противопожарных правил в лесах.
Свою защиту от претензий органов лесного хозяйства Волго-Вятское ПМЭС Центра строило по двум направлениям: во-первых, удалось доказать, что протоколы о лесонарушениях составлены с нарушением лесного законодательства и законодательства об административных правонарушениях. Так, в протоколе не был указан нормативный акт, предусматривающий ответственность за правонарушение (ст. 235 КоАП РСФСР).
Далее, юридической службой предприятия был подготовлен запрос в Нижегородскую межрайонную природоохранную прокуратуру с просьбой проверить законность требований органов лесного хозяйства. В приложении «Запрос» приведен запрос в прокуратуру, в приложении «Ответ прокуратуры» содержится полученный предприятием ответ. Аналогичный ответ был получен Вологодским предприятием межсистемных электрических сетей РАО «ЕЭС России» из Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратуры.
Кроме того, в пользу расчистки просек под линиями ВЛ в пределах охранных зон без оформления лесорубочного билета говорит и арбитражная практика, см. в системе Консультант – Судебная практика: Л. Куликова «Как поссорились лесники с энергетиками» // Бизнес-адвокат, 1999; № 2, Л. Куликова «Просека для энергетиков» // Бизнес-адвокат, 1999; № 15.

Следует признать, что правоотношения между организацией, обслуживающей ВЛ и органами лесного хозяйства по поводу расчистки просек под линиями ВЛ от древесно-кустарниковой растительности в пределах охранных зон должным образом в действующем законодательстве не урегулированы. Этот пробел можно устранить выпуском совместной инструкции Минтопэнерго РФ и Федеральной службой лесного хозяйства. Имеющийся практический опыт позволяет сформулировать некоторые рекомендации по предотвращению и разрешению конфликтов с органами лесного хозяйства:
1. Вырубка деревьев и древесно-кустарниковой растительности в охранных зонах электрических сетей организациями, в ведении которых находятся линии электропередачи, в соответствии с возложенными на них обязанностями, не является лесонарушением и не требует оформления лесорубочного билета.
2. Оформление лесорубочного билета является обязательным при вырубке «аварийных» деревьев, растущих за пределами охранных зон (п. 26 Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт / утв. Постановлением Совета Министров СССР от 26 марта 1984 г. № 255). При этом допускается последующее (после вырубки) оформление лесорубочного билета.
3. Требование органов лесного хозяйства оплачивать вырубленную в охранных зонах электрических сетей древесину неправомерно. Деревья и древесно-кустарниковая растительность в охранных зонах электрических сетей не является продукцией лесопользования, как выращенная на землях, не подлежащих облесению.

Все вопросы и отзывы по представленным материалам прошу направлять по адресу: dve@yandex.ru
Контактный телефон: (8312) 31-85-07

Юрисконсульт Волго-Вятского ПМЭС Центра
Виктор Данько
Приложение:
1. Запрос в прокуратуру
2. Ответ из прокуратуры