ОСОБЕННОСТИ РАССЛЕДОВАНИЯ.

ПРОХОРОВ В.Г.

Современная Гуманитарная Академия (г. Москва).

pvg.58@rambler.ru

(Опубликовано в Журн. «Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук». Журнал научных публикаций. 2009, № 8, август, с.180-182.)

 

Учитывая специфику предметов контрабанды данной категории, следует при расследовании подобных дел обратить пристальное внимание на существенные особенности. При проведении осмотра контрабандных образцов флоры и фауны важно соблюдать повышенные меры предосторожности. По возможности, к осмотру следует привлечь специалиста-зоолога.

Расследование по делам названной категории начинается обычно с задержания лиц с образцами дикой природы, либо с обнаружения непосредственно этих образцов. Иногда расследование дел о контрабанде образцов дикой природы начинается с задержания транспортного средства, на котором части или дериваты животных и растений перевозились с сокрытием от таможенного контроля или с обманным использованием таможенных документов.

Как правило, в транспортном средстве (фургоне машины, вагоне, контейнере и т.п.) образцы дикой природы закладываются тем грузом, который указан в ГТД. При обнаружении животных и растений, их частей или дериватов следует обращаться с ними очень аккуратно. Особую осторожность следует проявлять при обнаружении среди контрабандного груза живых представителей дикой природы, так как они могут быть ядовитыми, больными или представлять иную угрозу для здоровья сотрудников таможенных органов. Поэтому, соблюдая меры предосторожности, все обнаруженные образцы дикой природы надо тщательно осмотреть и по возможности определить принадлежность обнаруженной контрабанды к тому или иному виду флоры и фауны. При отсутствии своих сотрудников с соответствующей подготовкой необходимо обязательно вызвать специалиста-биолога (охотоведа, ботаника, орнитолога, герпетолога, энтомолога, ихтиолога и т.д.), особенно если задержан нелегальный груз с живыми образцами дикой природы. В этом случае следует обеспечить с помощью специалиста максимально возможные условия для содержания животных и оказания им первой ветеринарной помощи. Как правило, контрабандные живые животные бывают часто травмированы, к тому же могут находиться под действием транквилизаторов, у них ухудшено общее состояние от удушья, перегрева или стресса.^

При перевозке контрабандных живых животных, как правило, не соблюдаются необходимые меры для их безопасной транспортировки.

Живой контрабандный груз всегда находится в каких-либо емкостях (коробки, сумки, мешки и т.п.), которые в свою очередь могут быть спрятаны или упакованы в другие тайники, особенно находящиеся в транспортных средствах. Прочие образцы дикой природы могут находиться в любых тайниках-хранилищах в транспортных средствах, в багаже, а иногда и на теле подозреваемого.

В подавляющем большинстве случаев контрабанда больших партий образцов дикой природы совершается организованной преступной группой, состав которой довольно широк по сфере деятельности. Организованная группа создается на постоянной основе для систематических контрабандных поставок образцов дикой природы. Подобную преступную организованную группу могут составлять следующие лица:

– организатор, который занимается оперативно-распорядительными функциями. Он организует преступный бизнес, налаживая «работу» всей цепи от добытчиков-браконьеров до сбыта за границей;

– исполнители, которые в зависимости от выполняемых функций делятся на несколько категорий: а) браконьеры – занимаются поиском, добычей (отловом) и первичной подготовкой образцов дикой природы к транспортировке; б) перевозчики – основной функцией является доставка образцов или живых объектов к месту назначения. Среди них может быть организована специальная группа перевозчиков, переправляющих товар только через таможенную границу; в) пособники – другие лица, которые на разных этапах могут быть привлечены для помощи в обеспечении деятельности основной преступной группы контрабандистов. Среди пособников значительная часть лиц может участвовать на временной основе и не каждый сезон, к ним также можно отнести тех ученых-полевиков, которые на определенных условиях обеспечивают точной информацией для поиска объектов дикой природы.

Практически всегда на таможенной границе с контрабандным грузом из образцов дикой природы задерживаются именно перевозчики, которые могут дать всю первичную информацию для дальнейшего расследования. Они могут даже знать не только добытчиков-браконьеров, но и непосредственных покупателей и даже организатора. В данном случае необходимо выяснить является ли данный перевозчик «случайным» контрабандистом или связан с организованной преступной группой. Для этого необходима оперативная информация от органов внутренних дел либо получить исчерпывающие факты о непричастности подозреваемого к преступной группе иными способами. От перевозчиков также необходимо получить информацию о тех лицах, которые являются пособниками. От них может быть получена ценная информация для установления не только браконьеров, но и мест совершения браконьерства и возможных имеющихся складов или тайников хранения остальной части образцов дикой природы.

Доказывание совершения преступления организованной группой основывается на установлении роли в контрабанде каждого подозреваемого (обвиняемого), их связей и взаимоотношений друг с другом. Существенную помощь в этом оказывают сотрудники ФСБ и РУБОП, которые могут располагать оперативными данными, зафиксированными в записях телефонных разговоров, почтовой корреспонденции, рапортах о наружном наблюдении, фото- и видеопленках, записях прослушивания помещений, квартир и т.д. [1].

Для установления лиц, причастных к контрабанде, целесообразно иметь фотографии подозреваемых, которые следует предъявлять для опознания.

Еще одной возможностью получения нужных доказательств может стать выяснение фактов о совершении подозреваемыми дорогостоящих покупок, поездок за границу и т.д. и источник покрытия этих расходов.

Необходимо внимательно отнестись к подготовке первого допроса подозреваемых, особенно когда задержана группа лиц. При этом следует: 1) ознакомиться с имеющейся по делу оперативной информацией; 2) определить, какие доказательства устанавливают виновность подозреваемых, оценить эти доказательства; 3) определить обстоятельства совершения преступления, подлежащие установлению и доказыванию, вопросы, которые требуется задать допрашиваемым.

Допрос может начинаться с вопросов, «подводящих» к совершению преступления, например: где и от кого подозреваемый узнал порядок провоза образцов через таможенную границу; знал ли подозреваемый, что перевозимые образцы являются частями или дериватами животных и растений; пересекал ли он ранее таможенную границу РФ; имеется ли у него виза и загранпаспорт для въезда в соседние страны и т.д.

Первоначальный допрос всех подозреваемых, даже если организована следственная группа, необходимо проводить одному следователю, так как важно аккумулировать полученную информацию, чтобы использовать ее при последующих допросах других лиц.

При проведении допросов следует определить, был ли умысел в совершении преступных действий един для всех участников группы контрабандистов. Если «да», то контрабанда образцов дикой природы будет квалифицирована как преступление, совершенное организованной группой лиц.

В ходе расследования дел рассматриваемой категории, как правило, выясняется множество различных обстоятельств, способствующих неконтролируемому разграблению биоресурсов, браконьерству и контрабанде образцов дикой природы.

 

Литература

1. Смотраков И.Ю. Глава 6. §6.3 См.: Расследование контрабанды: Практическое пособие. – М.: Юристъ, 1999. – 208 с. – (Библиотека следователя).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПРОХОРОВ В.Г.

Современная Гуманитарная Академия (г. Москва).

КОНТРАБАНДА ОБРАЗЦОВ ДИКОЙ ПРИРОДЫ:

АНАЛИЗ КРИМИНАЛЬНОЙ СИТУАЦИИ.

pvg.58@rambler.ru

Опубликовано Журн. «Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук». Журнал научных публикаций. №9, 2009, сентябрь, С.173-181.

Многочисленные факты нелегального ввоза и вывоза животных и растений, их частей и дериватов стали фиксироваться в России с начала 90-х годов XX столетия. Территория Российской Федерации, в силу своего географического положения и богатства флоры и фауны, оказалась в качестве крупного фигуранта этого рынка – как экспортер, импортер и как страна транзита.

Так, 04.02.2001 года при проверке багажа прибывшего рейсом монгольской авиакомпании МИАТ из Улан-Батора таможенниками берлинского аэропорта "Кегель" были обнаружены 8 соколов-балобанов (вид внесен в Красную книгу). Контрабандный груз должен был следовать маршрутом Улан-Батор-Москва-Дубай, но по непонятным причинам багаж попал на другой рейс. В другом случае, 08.02.2001 года в поезде Москва-Калининград при пересечении литовско-российской границы в Нестерове задержаны 184 контрабандные черепахи. Их везла гражданка Узбекистана. В мае 1999 года в Багратионовске были задержаны более тысячи черепах.11.02.2002 года на посту «Гуковский» Ростовской таможни при досмотре поезда Баку-Харьковбыли изъяты у гражданина Азербайджана 20 тритонов и ящериц.

Произошедшие после 1990 г. значительные изменения в политическом устройстве России, активизировали целый ряд факторов, что привело к феноменальному росту значимости Российской Федерации в международной торговле, в основном незаконной, дикими видами растений и животных. Среди этих факторов – открытие государственных границ, ослабление таможенных ограничений, обеднение большей части населения, новые возможности для частного предпринимательства и снижение бюджетного финансирования государственных, в том числе природоохранных, служб.

Когда пограничный режим стал более открытым и начал развиваться частный коммерческий сектор, международный спрос на диких животных и их дериваты привел к интенсивному вовлечению России в эту торговлю. Кроме того, социально-политические изменения породили новые существенные экономические стимулы как для браконьерства, так и для торговли дикими животными.

Во многих регионах большую часть товаров растительного и животного происхождения скупают посредники. Чаще всего такие товары затем продавались на местных рынках, существующих в большинстве крупных и средних городов. Существенное значение для розничной торговли этими товарами имели объявления в местной прессе. Например, за последний квартал 1995 года только в московских изданиях было отмечено 289 таких объявлений, 202 из которых принадлежали продавцам диких видов, а 87 были даны потенциальными покупателями определенных животных [8, 9].

В России одним из основных центров торговли дикими видами в 1994-1996 гг. являлась Москва. Дикие растения и животные продавались в Москве в нескольких специализированных магазинах, по объявлениям, на частных выставках и, главным образом, на московском Птичьем рынке. На этом рынке торговля дикими животными и растениями была не только открытой и законной, но и нелегальной. Подобная торговля хорошо организована и приносит большую прибыль.

Согласно некоторым данным, на московском Птичьем рынке в течение 1994-1996 гг. за более чем 30-ти разовое посещение было обнаружено на продажу по меньшей мере 18 видов приматов, 7 видов дневных хищных птиц, 3 вида сов, 50 видов попугаев, более 90 видов рептилий и 23 вида амфибий. Важнейшими зарубежными поставщиками животных являлись Вьетнам и страны Латинской Америки – Куба, Никарагуа, Перу, Боливия и Аргентина, а в Европе – Чехия и Польша [8, 9].

Значительное количество контрабандных животных поступает в центральные регионы России через международные аэропорты. В Шереметьево 20.07.2001 годапри досмотре багажа пассажиров таможенники задержали контрабандную партию экзотических животных – макак, лори и летучих собак, которые прибыли в Москву рейсом из Ханоя.

Аналогичный случай произошел 18.11.2003 года, когда сотрудники Шереметьевской таможни в ходе таможенного контроля авиарейса «Бейрут-Дамаск-Москва» обнаружили 5 ящиков-клеток с экзотическими птицами - 128 попугаев жако и 66 сенегальских попугаев. Клетки не были приспособлены для транспортировки животных, что является грубейшим нарушением международных правил. Таможенники обнаружили, что один попугай погиб, а 10 находились в крайне ослабленном состоянии. Документы, подтверждающие законность перемещения данного груза отсутствовали. Было возбуждено дело об административном правонарушении и проведено расследование. Через некоторое время сотрудники этой таможни в ходе таможенного оформления рейса «Ханой-Москва» обнаружили бесхозную картонную коробку с двумя розовогрудыми попугаями. По факту незаконного перемещения редких экзотических птиц было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении.

Россия сохраняет свое превалирующее значение в качестве поставщика охраняемых и редких видов животных и их частей на внешний рынок, особенно для потребностей восточноазиатской традиционной медицины. Особое внимание по проблемам контрабанды образцов дикой природы принадлежит Дальневосточному региону России, который занимает особенное место по биоразнообразию и эндемичному составу флоры и фауны. Для использования в медицинских целях вывозятся дериваты амурского тигра, леопарда, благородного оленя, сайгака, бурого медведя, кабарги и др.

Наиболее часто местом розничной торговли животными были рынки.

В каждом российском регионе большинство продуктов животного происхождения скупалось перекупщиками, значительно меньше их появлялось в открытой продаже и еще меньше использовалось самими охотниками и их семьями. «Перекупщики» являются отдельной категорией, хотя могут приобретать животных и их дериваты в розницу и поставлять образцы дикой природы непосредственно покупателю по предварительным заказам [8, 28].

В 1995 г. торговля образцами дикой природы была совершенно открытой. Чаще всего в качестве мест незаконной торговли отмечались рынки – 72,8 %; продажа по объявлениям в местных газетах – 48,2 %; по объявлениям местного радио – 17,4 % [8, 44].

Существовало несколько направлений контрабандной деятельности. Среди них – добыча змей и земноводных сверх квот, а также видов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации. При этом отмечалось, что торговля продуктами животного происхождения имела тенденцию к сокращению из-за насыщения ими рынка и последовавшего за этим падения цен. Так, стоимость 1 г кабарожьей струи и медвежьей желчи снизилась до 3-5 $, что сделало добычу этих животных невыгодной. Весной 1994 г. цена на тигровую шкуру, стоившую раньше 5000 $, снизилась до 2000 $ [8, 39-40].

Насыщение рынка и низкие цены вынудили торговцев переключиться на другие объекты дикой природы, в основном на древесину и корень женьшеня. Продать древесину и женьшень гораздо легче, чем диких животных, добытых по заказу конкретных покупателей.

Приобрел более широкие масштабы отлов насекомых, амфибий и рептилий, но этих животных обычно ловили по предварительному заказу. Насекомых переправляли во Владивосток, затем в Москву. Все они, в конечном счете, попадали в Германию или Чехию. Змей вывозили в США и другие страны. Насекомых, амфибий и рептилий либо перевозили в личном багаже, либо отправляли авиапочтой.

Особое беспокойство вызывает варварское отношение к дикой природе России со стороны граждан Китая, временно находящихся в Российской Федерации. Уже давно не является секретом, что одной из основных целей значительного количества посещающих Дальний Восток граждан Китая является если не само браконьерство, то скупка у местного населения животных, растений, их частей и дериватов, добытых незаконным путем, для последующего контрабандного вывоза.

10 марта 2003 г. гражданин Китая пытался контрабандой вывезти из России 3 гималайских медвежат и два мешка пушнины – 1.500 шкурок белок и более 200 шкурок лисицы. Задержание произошло во время досмотра китайского поезда, следующего из России в КНР через железнодорожный пункт пропуска «Сосновая падь». В находившейся в кабине тепловоза коробке оказались 3 медвежонка, а в мешках – беличьи и лисьи шкурки. В отношении машиниста тепловоза – 47-летнего гражданина КНР было возбуждено административное производство по факту недекларирования товара.

В последние годы увеличивается контрабандный вывоз пушнины из России, особенно с территории Дальнего Востока. Наиболее часто незаконно вывозятся шкурки традиционных видов пушных животных, несколько реже – шкуры хищников. Иногда таможенные органы сталкиваются с попытками контрабандного вывоза шкур особо охраняемых видов животных – амурского тигра, дальневосточного леопарда, медведей, кабарги и других животных. Например, за период с 1991 г. по март 2003 г. сотрудники таможенных органов Дальневосточного региона при незаконном вывозе за рубеж изъяли у граждан шкурки: соболя – 1.001 шт., норки – 5.471, речной выдры – 223, медведя – 12, рыси – 4, тигра – 8, леопарда – 1 [4, 39].

Следует отметить, что таможенниками нередко задерживались крупные партии контрабандной пушнины. В 2000 г. сотрудники таможенного поста «Полтавский» Уссурийской таможни пресекли попытку контрабандного вывоза 1.561 шкурок белки, колонка, соболя и ондатры. С целью сокрытия от таможенного контроля товар был помещен в специально изготовленный герметический металлический ящик и сверху завален металлоломом. Особо крупная партия пушнины для контрабандного вывоза в Китай была изъята сотрудниками специнспекции «Тигр» в 1999 г. Было конфисковано 17.647 шкурок белки, 581 – колонка, 7 – выдры, по одной соболя и норки [4, 39].

Незаконный вывоз крупных партий контрабандной пушнины осуществляется железнодорожным и автомобильным транспортом, следующим в Китай. Морским транспортом контрабандная пушнина попадает в Китай, Республику Корея, Гонконг, Тайвань, Японию. Незаконный вывоз пушнины осуществляется с использованием тайников в автомобилях, на судах и в поездах. Крупные партии часто перемещают под грузом леса, металлолома, под сыпучими грузами. С 2001 г. в Приморье стала поступать пушнина, заготовленная в Иркутской, Красноярской, Омской областях, на Алтае. Эта пушнина доставляется в Приморский край железнодорожным транспортом, затем складируется и готовится к контрабандному вывозу в Китай.

С этого же года стали отмечаться факты контрабандного ввоза в Россию из Китая шкур пушных зверей, разводимых на китайских звероводческих фермах. Так, в 2002 г. сотрудники Благовещенской таможни пресекли незаконный ввоз на территорию Дальнего Востока 227 шкурок норки клеточного разведения из Китая [4, 39].

Китайские перекупщики, имея на руках значительные суммы денег, привлекательны для браконьеров и охотников, т.к. скупая практически любую охотничью продукцию, расплачиваются за нее сразу на месте. В июне 2001 г. на пограничном переходе в Еврейской автономной области таможенники задержали гражданина КНР, у которого было изъято 160 шкур выдры, что примерно в 2 раза больше официальной добычи в крае. Более 98% изъятого из незаконного оборота пушно-мехового сырья приходится на российско-китайское направление [4, 40].

Дальний Восток Российской Федерации – один из характерных регионов, в котором наиболее остра проблема нелегальной торговли дикими животными и растениями. Это, в свою очередь, обуславливает активизацию злостного браконьерства, а присутствие многих факторов – природных, политических, социально-экономических – способствует нелегальной деятельности. Необходимо отметить наиболее существенные из них:

1. Необычайное биоразнообразие этого региона, где встречаются северные (сибирские) и южные (манчьжурские) виды.

2. Географическая близость к странам Восточной Азии – традиционным потребителям товаров животного и растительного происхождения.

3. Рост экономического благосостояния стран-потребителей и платежеспособного спроса населения этих стран.

4. Экономический кризис в России, падение уровня благосостояния населения, безработица, разрушение многих экономических и производственных структур – вследствие этого люди ищут возможность заработка, что создает предпосылки и возможность для сравнительно быстрого обогащения.

5. Ранее, одним из основных системообразующих видов производственной деятельности на Дальнем Востоке был пушной промысел. Его разрушение в силу как внешних, так и внутренних причин привело к тому, что более 90% охотников дальневосточного региона переориентировались на незаконную добычу и сбыт перекупщикам таких продуктов их промысла как женьшень, кабарожья «струя», медвежья желчь, панты и др.

6. Изменение политической ситуации в стране в начале 90-х годов ХХ столетия. Несоответствие старой законодательной базы резко изменившимся условиям сделали таможенные и природоохранные органы зачастую бессильными перед нелегальной торговлей. Подобная ситуация начала изменяться в лучшую сторону примерно с 1994 года.

7. Слабость законодательной базы и несоответствие возможностей исполнительной власти явилось одним из условий развития нелегальной торговли животными и растениями. На этой торговле образовались и развились достаточно многочисленные и влиятельные преступные группировки, которые втягивали в орбиту своих интересов и влияния исполнительную власть, правоохранительные органы, природоохранные ведомства.

В итоге, в регионе сложилась хорошо организованная система нелегальной торговли товарами растительного и животного происхождения, на границе с Китаем и Северной Кореей организованы и сравнительно неплохо функционируют каналы безопасного незаконного перемещения их через границу.

Существование организованной контрабандной торговли подтверждается одним из таких фактов. В Приморском крае на таможенном посту «Полтавка» 19 апреля 2001 г. в четверг был задержан грузовик, следовавший из Уссурийска в Китай. В нем пограничники обнаружили 337 кг сушеного трепанга. Ценный продукт был спрятан среди груза свежемороженой рыбы. По предварительным данным, стоимость контрабандного трепанга превышала 680 тыс. рублей. По данному факту было возбуждено уголовное дело [1].

Довольно часто при нелегальном перемещении образцов дикой природы среди контрабандного груза присутствуют объекты животного происхождения, добытые как на суше так и в прибрежной акватории. Например, по сообщениям от 22 ноября 2002 г., при проведении специальных мероприятий сотрудниками Уссурийской и Дальневосточной оперативной таможен (ДВТУ) во взаимодействии с ФПС РФ и ФСБ РФ была пресечена попытка незаконного вывоза в Китай более 2 тонн сушеного трепанга. При досмотре автомобиля, направлявшегося в Китай порожняком за грузом, в стенке контейнера был обнаружен тщательно замаскированный тайник, где находилась контрабанда. Сам автомобиль принадлежал частному предпринимателю из Уссурийска. По предварительной оценке экспертов стоимость данного товара достигает порядка 80-120$ за килограмм.По данному факту возбуждено уголовное дело. У одного из подозреваемых, российского гражданина, при обыске были дополнительно обнаружены части животных, подготовленных для отправки в Китай: 136 медвежьих лап, 6 шт. медвежьей желчи, 36 кг мяса лягушек, а также еще около 100 кг сушеного трепанга. Одновременно сотрудники Хабаровской таможни (ДВТУ) при проведении таможенного досмотра пассажирского поезда «Хабаровск-Сеул» обнаружили 7 желчных пузырей медведя и дикого кабана. Их пытался провезти через таможенную границу России 50-ти летний гражданин Южной Кореи. В ходе опроса задержанный сообщил, что не знал о необходимости разрешительных документов на такой товар для вывоза из России. Общий вес товара составил около 190 грамм. После проведения экспертизы нарушитель понес наказание.

Сегодня в Приморском крае сложился устойчивый криминальный рынок торговли биологическими ресурсами. Наибольшим спросом пользуются шкуры и кости амурского тигра и дальневосточного леопарда, желчь и лапы медведей, мускусная железа кабарги, женьшень, трепанг и древесина [3].

В силу лекарственных свойств (используются в китайской медицине, фармакологии, пище) эти биоресурсы пользуются постоянным спросом у граждан Азии, которые определяют спрос на них.

На Дальневосточном участке погранзаставы «Золотая» 6 мая 2002 года были задержаны два гражданина Китая. В мешке они несли 32 медвежьи лапы и шкуру тигра. Оперативники сообщили, что такие нарушения на границе не редкость. По российским законам задержанным китайцам-контрабандистам не грозит уголовное наказание.

Так, 16 мая 2002 года сотрудники Уссурийской таможни ДВТУ на автомобильном переходе «Полтавка» задержали двух туристов из Китая. При таможенном досмотре автобуса и личного багажа этих граждан у одного в сумке было 25 г сушеного мяса медведя, 36 г желчи медведя, 28 г кабарожьей «струи». Другой пытался провезти через границу 71 г желчи медведя и 12 г мускусной железы оленя. Товар был изъят и составлен протокол о нарушении таможенных правил.

В тот же день на Гродековской таможне (ДВТУ) была предотвращена попытка вывоза из России незадекларированной желчи и мускусных  желез кабарги общим весом около 500 грамм. При проведении досмотра грузового автомобиля, следовавшего в КНР, в кабине машины была обнаружена сумка, в которой находились дериваты. Водитель автомобиля, гражданин России, свою причастность к незаконному грузу полностью отрицал. Он пояснил, что сумку передал незнакомый ему гражданин Китая с просьбой по прибытии в страну передать ее своему соотечественнику, о содержимом сумки не знал, т.к. в нее не заглядывал. Была проведена оценка частей животных и составлен протокол о нарушении таможенных правил. В 2002 году это было 8-е по счету задержание дериватов. Всего с начала 2002 года таможенниками задержано при вывозе за границу около 7 кг частей животных.

Граждане Китая занимают на рынке незаконно добытых биоресурсов прочную позицию. Обычно, это китайские рабочие, временно проживающие в России. Основной интерес для них представляют: шкуры и кости тигра, леопарда, желчь и лапы медведей, кабарожья «струя», женьшень и трепанг [3].

По сообщению от 05.03.2003 г. хабаровские таможенники Дальневосточного управления при проведении оперативно-поисковых работ обнаружили на борту самолета, следовавшего рейсом «Хабаровск-Харбин» 4 медвежьи лапы, которые перевозились в замороженном виде. Таможенники задержали гражданина Китая, который пытался вывезти из России ценные части животных, которые используются в восточной медицине. По факту контрабанды составлен протокол об административном правонарушении.

По данным ДВТУ от 18.02.2003 года, в первой половине месяца сотрудники Гродековской таможни (Сахалинская область)  при таможенном оформлении гражданки КНР обнаружили в ее личных вещах 150 г медвежьей желчи, которую женщина собиралась вывезти из России в КНР. Желчь была изъята и проведено разбирательство. Сотрудники Благовещенской таможни при оформлении китайского грузового автомобиля, направлявшегося из РФ в Китай, обнаружили тайник между кабиной и кузовом машины. В тайнике находился пакет с 36 кг распиленных рогов диких животных (оленя, лося и козы). По данному факту также было проведено разбирательство.

Лица, вовлеченные в нелегальный оборот биоресурсов, большей частью, проживают в провинциях Жилинь, Хэйлуньдзянь и городе Дунин. Явно, что затем эти продукты продаются в Шанхае и других городах на юге страны. Более того, как правило, эти лица приезжают в Россию по деловым паспортам, под предлогом официальной командировки, являющейся, по некоторым данным, только прикрытием для нелегальной торговли биоресурсами [3].

Если в предыдущие годы (первая половина 1990-х гг.) основным потребителем дериватов тигра и леопарда являлся Китай, то после введения правительством Китая жестких санкций в отношении своих граждан, занимающихся контрабандой дериватов тигра, произошла переориентация спроса. Поток контрабанды дериватов тигра и леопарда сдвинулся в сторону Южной Кореи. Однако нельзя утверждать, что этот вид торговли в Китае полностью прекращен. Очень вероятно, что торговля в Китае стала значительно более организованной и скрытой, чем раньше. При этом можно утверждать, что торговля шкурами тигра ведется китайцами менее активно, чем раньше [3].

При изъятии из незаконного оборота среди образцов все чаще встречаются

черепахи, лапы медведей, шкуры рыси, лягушки, змеи [5, 33-39]. Например, в Приморском крае 19.03.2002г. на участке заставы «Синий утес» пограничный наряд задержал двух граждан КНР, нелегально перешедших российскую границу для сбора древесной лягушки. У нарушителей изъят рюкзак, в котором находились орудия лова и большое количество пойманных лягушек.Новое задержание контрабандиста произошло через несколько дней – 31.03.2002 г. пограничникам Хасанского погранотряда удалось задержать китайского браконьера, пробравшегося на территорию Приморья для сбора древесной лягушки. При обыске у него нашли орудия лова и более полусотни лягушек, чей целебный жир очень высоко ценится в азиатских странах.

На основании анализа ситуации с незаконным оборотом и контрабандным вывозом биологических ресурсов делается вывод, что в Дальневосточном регионе незаконное изъятие из живой природы биоресурсов увеличивается. В итоге, на грани исчезновения находятся уникальные виды диких животных: амурский тигр, дальневосточный леопард, женьшень и трепанг. Это обусловлено следующими причинами:

1. Близость Приморского края к странам Азии.

2. Существующий постоянный спрос в странах Азии на перечисленные виды биологических ресурсов.

3. Низкий жизненный уровень российских граждан, вынужденных заниматься нелегальной добычей объектов живой природы, поскольку они не имеют других источников дохода [5, 33-39].

Значительные объемы в незаконной добыче и контрабандной торговле в России занимают соколы и другие хищные птицы. Контрабандисты из Турции, Ирана, Сирии и других стран Ближнего Востока постоянно пытаются вывозить балобанов, сапсанов, кречетов и беркутов. Из-за деятельности контрабандистов наносится серьезный урон популяциям крупных хищных птиц. При этом браконьерская добыча, например, соколов-балобанов достигает порядка 1000 особей ежегодно. Таможенники аэропортов Москвы, Новосибирска, Омска, Магадана, Казани постоянно сталкиваются с контрабандистами, пытающимися незаконно вывезти охраняемые виды хищных птиц из страны. К 2000 году в нелегальном бизнесе по торговле хищными птицами практически исчезли случайные люди, а остались только профессионалы. К настоящему времени весь нелегальный соколиный бизнес представлен 50-60 профессиональными ловцами, основу которых составляют граждане Сирии. Интересен и такой факт: стоимость контрабандной перевозки из различных аэропортов России в Москву, колеблется от 300 до 1500 $ за одну сумку; однако расценки на подобную услугу растут с каждым годом.

Участились случаи скупки гражданами Китая на территории Приморского и Хабаровского краев у местного населения медвежат [6, 27]. Живые медвежата как контрабандный товар формируется в более крупные партии, а после готовятся к отправке в Китай или Корею. Подобной контрабандой занимаются организованные преступные группы. Например, по данным от 04.09.2000г. сотрудники управления по борьбе с организованной преступностью, изъяли двух полугодовалых гималайских медвежат у граждан КНР. Китайцы планировали перепродать зверей за рубежом, но были задержаны в ходе милицейской операции. Роль местных «купцов» выполнили сотрудники РУБОП.

Только в 2002 году дальневосточные таможенники изъяли у китайских граждан 25 медвежат, которых контрабандой везли из России в Китай. Девять медвежат выпустили в тайгу, а остальных передали в зоопарки.

В 2002 году в Хабаровский реабилитационный центр переданы 20 медвежат, изъятых у браконьеров. Только за период с 2002 по 2003 годы сотрудниками таможен региона совместно с пограничниками и сотрудниками природоохранных органов задержан и изъят при контрабандном вывозе в Китай 21 гималайский медвежонок. Наибольшая партия гималайских медвежат — 18 штук была задержана в 2002 году. По сообщению от 30.04.2002 г. на российско-китайской границе в Приморье сотрудники ФСБ совместно с пограничниками задержали группу контрабандистов. Во время задержания преступников сотрудники ФСБ открыли огонь на поражение. За рулем джипа оказался житель Уссурийска. Он был арестован, как и остальные члены банды. Контрабандный груз состоял из 18 живых гималайских медвежат. Один из детенышей был убит шальной пулей, еще один ранен. Звери, как обыкновенный товар, были аккуратно упакованы в мешки и картонные коробки из-под яблок, а перед перевозкой, чтобы вели себя тихо, им вкололи большую дозу наркотиков. Расследование факта попытки незаконного перемещения из России в Китай помимо мест таможенного контроля осуществляли сотрудники Уссурийской таможни [7].

Продолжают выявляться многочисленные факты браконьерства и последующего незаконного вывоза диких кошачьих видов. Наибольшее беспокойство вызывают непрекращающиеся факты браконьерской охоты на амурского тигра и дальневосточного леопарда на территории Хабаровского и Приморского краев.

Среди задержанных таможенными органами частей и дериватов животных почти постоянно встречаются части и дериваты медведей. 06.04.2006 г. сотрудники таможенного поста «Полтавка» Уссурийской таможни задержали гражданина КНР, который пытался вывезти крупную партию медвежьих лап. При таможенном досмотре китайского автобуса выезжающего из России в КНР, таможенники обнаружили тайник, в котором китайский нарушитель пытался незаконно перевезти 43 медвежьи лапы весом 60 кг.

В последние несколько лет наблюдается опасная тенденция роста количественных показателей при единовременном контрабандном вывозе образцов дикой природы. В феврале 2008 г. в Приморье было закончено расследование дела о крупнейшей партии дериватов, которую когда-либо задерживали в крае пограничники, таможенники и сотрудники спецслужб. Особо крупная партия дериватов, среди которых – замороженные медвежьи лапы и шкура амурского тигра с костями, была остановлена на российско-китайской границе у озера Ханка в августе 2007 года. В результате трех задержаний было изъято 4 шкуры и более 60 килограммов костей амурского тигра, около 900 лап бурого и белогрудого медведей, 531 рог сайгака. Экономический ущерб составил более 5 млн. рублей [2].

«Очень важно, что государственными структурами создан прецедент в деле борьбы с контрабандой биоресурсов дикой природы, – прокомментировал Сергей Арамилев, координатор программы по сохранению биоразнообразия Амурского филиала WWF России. Осталось дождаться малого – справедливого решения суда. Полученный результат послужит уроком остальным. Передача дела в суд ознаменует то, что для государства нет различий между преступлениями против экономики и природы страны. Потерянных животных уже не вернуть, но ценой их жизней удалось перекрыть крупный канал поставки, и, что не менее важно, ужесточить контроль на участке границы, проходящем по акватории озера Ханка».

Таким образом, контрабанда образцов дикой природы на сегодняшний день приобретает размеры остро негативного, в некоторых регионах России почти массового антисоциального явления, представляющего реальную угрозу экономическим интересам российского государства, а также его общественно-экономической безопасности и здоровью населения.

 

Литература

1. В Приморском крае пресечена попытка контрабандного вывоза в Китай сушеного трепанга.20.04.2001 г. // [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://www.newsru.com/crime/20apr2001/trepang.html

2. В Приморье закончено расследование дела о крупнейшей партии дериватов. 13.02.2008 г. [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://www.ptr-vlad.ru/news/crime/print:page,1,73-v-primore-zakoncheno-rassledovanie-dela.html

3. Дегтярев А. «Нет» - контрабанде животными» // cbsw.ru по материалам газеты «Якутия» / [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://www.cbsw.ru/cgi-bin/cbnews.cgi?func=gettext&idx=2918

4. Дронова Н.А., Шестаков А.С. Промысел как жизнь: природоохранные и социально-экономические аспекты пушного промысла на Дальнем Востоке и торговли пушниной в России. TRAFFIC Europe-Russia, Москва, Российская Федерация. 2005, 81с.

5. Копаев Б.Н. Основные направления нелегального экспорта биологической продукции и способы ее транспортировки. // Международная рабочая встреча по усилению контроля над торговлей дикими видами на Российском Дальнем Востоке и в странах Северо-Восточной Азии (Владивосток, ноябрь 1999 года). Материалы / Под редакцией А.Л.Вайсмана и В.В.Горбатовского. – М.: Рой Интернешнл, 2000. – с. 33-39.

6. Ляпустин С.Н., Фоменко П.В., Вайсман А.Л. Незаконный оборот видов диких животных и дикорастущих растений на Дальнем Востоке России. Информационно-аналитический обзор.— Владивосток: АВК «Апельсин», 2005. — 124 стр.

7. ФСБ спешит на помощь. 30.04.2002 г. // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://zoospace.narod.ru/krimkont.htm

8. Честин И.Е., сост. (1998). Торговля дикими животными и растениями в России и Центральной Азии. ТРАФФИК Европы.

 

 

 

 

 

 

Контрабанда образцов дикой природы: ввоз и вывоз.

(Опубликовано в журнале «Право и образование»2009.№ 10. С. 94-98.)

Майорова Елена Ивановна – профессор,

доктор юридических наук, декан гуманитарного

факультета Московского государственного

университета леса (E-mail:pravo-mgul@mail.ru)

Прохоров Виталий Геннадьевич – аспирант

Современной Гуманитарной Академии

(E-mail:pvg.58@rambler.ru)

 

В статье изучены особенности незаконного перемещения образцов дикой природы через таможенную границу Российской Федерации. Рассмотрены варианты контрабандного ввоза и вывоза образцов дикой природы, при которых незаконное пересечение таможенной границы – контрабанда образцов дикой природы – становится оконченным преступлением. На основе сравнения отдельных норм таможенного и уголовного законодательства дается определение уголовно наказуемой контрабандыобразцов дикой природы, с учетом которой предлагается внести дополнения в ч. 1 ст. 188 УК РФ.

 

Ключевые слова: незаконный оборот образцов дикой природы, контрабандный ввоз/вывоз образцов дикой природы, обманное использование документов или средств таможенной идентификации, недекларирование, недостоверное декларирование, момент окончания контрабанды образцов дикой природы, незаконное перемещение.

 

Контрабандную торговлю видами диких животных и растений условно можно разделить на две разновидности: ввоз и вывоз. При этом надо учитывать непосредственно конкретные виды, вовлеченные в торговлю, и разнообразие видов торговли биологическими объектами. Наиболее показательным в этом плане является Дальний Восток России.

1.Ввоз товаров растительного и животного происхожденияв Дальневосточный регион из-за границы сравнительно невелик. Здесь практически отсутствует спрос на экзотических животных. Ввозятся и живые животные и их чучела, но в регионе остается малое их количество. Почти все, что ввозится, транзитом уходит в Европейскую часть России. Присутствует также нелегальный ввоз готовых снадобий восточной медицины для нужд увеличивающихся китайских и корейских общин.

Например, в воскресенье 5 августа 2001 г. таможенники краевого центра Приморья изъяли 16 чучел крупных морских черепах бисса (вид находится под угрозой исчезновения). Контрабандный груз был обнаружен на борту буксирного судна «Лазурит», следовавшего из Сингапура. По результатам следствия удалось установить сначала владельца только трех чучел – в этом призналась российская гражданка, пассажирка судна. Владельцы других чучел устанавливались при дальнейшем расследовании. Для транспортировки чучел черепах необходимы сертификаты Сингапура на вывоз и России на ввоз. Таких документов не оказалось. По факту нарушения был составлен протокол. Чучела черепах были изъяты.

Следующий случай контрабандного ввоза от 5 мая 2006 г., когда жительница Кемеровской области попыталась ввезти на территорию России чучело  крокодила. При таможенном досмотре у туристки из Кузбасса, прилетевшей из Таиланда, было обнаружено чучело крокодила длиной более полуметра. Из объяснений гражданки выяснилось, что она купила чучело на одном из рынков Бангкока (Таиланд) и не знала, что нужно было задекларировать приобретение в письменном виде, как того требует российское таможенное законодательство. После проведения исследований экспертом Росохранкультуры было установлено, что приобретенное чучело крокодила относится к культурным ценностям и является исчезающим видом. Кроме письменного декларирования требуется разрешение на их ввоз на территорию РФ, согласно Конвенции СИТЕС. Такого документа не было. По данному факту отделом дознания Кемеровской таможни было возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 188 УК РФ – «контрабанда», т.е. незаконное перемещение через таможенную границу РФ культурных ценностей, в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу Российской Федерации, сопряженное с недекларированием.

Согласно другому сообщению от 27 февраля 2007 г. по факту незаконного ввоза на таможенную территорию РФ 3 кречетов и 1 балобана сотрудниками Самарской таможни в отношении гражданина РФ и Армении возбуждено уголовное дело по ч.4 ст.188 УК РФ.

2.Вывоз составляет львиную долю оборота нелегальной торговли образцов дикой природы. При вывозе все биологические товары можно разделить на две крупные категории: а) объекты животного и растительного происхождения, добываемых на суше и в прибрежных акваториях региона; б) рыбо- и морепродукты [1, с. 12-15].

Согласно Таможенному кодексу РФ таможенная граница совпадает с государственной границей страны (п.5 ст.2 ТК РФ), т.к. территория России составляет единую таможенную территорию РФ (п.1). На основании данной статьи таможенная территория Российской Федерации включает в себя находящиеся в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе РФ искусственные острова, установки и сооружения, над которыми Россия обладает исключительной юрисдикцией. На территории Российской Федерации могут находиться создаваемые особые экономические зоны, являющиеся частью таможенной территории России. Товары, помещенные на территории особых экономических зон, рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории Российской Федерации для целей применения таможенных пошлин, налогов, а также запретов и ограничений экономического характера. Пределы таможенной территории, а также периметры свободных таможенных зон и свободных складов являются таможенной границей Российской Федерации.

Местом совершения контрабанды образцов дикой природы является таможенная граница РФ.

Исходя из понимания таможенной границы РФ, момент окончания преступления будет различным в зависимости от того, производится ввоз или вывозобразцов дикой природы (предметов преступления), и от места совершения соответствующих действий. Так, при ввозе образцов дикой природы на таможенную территорию РФ и при вывозе с территории особых экономических зон на остальную часть таможенной территории страны контрабанда является оконченной при фактическом пересечении таможенной границы РФ. При вывозе образцов дикой природы с таможенной территории РФ и при их ввозе с остальной части таможенной территории РФ на территорию особых экономических зон состав оконченной контрабанды налицо после подачи таможенной декларации или иного действия, непосредственно направленного на реализацию намерения соответственно вывезти или ввезти образцы дикой природы.

Перемещение при контрабанде образцов дикой природы означает действия по фактическому ввозу на таможенную территорию России или фактическому вывозу с ее территории образцов дикой природы (образцов СИТЕС)любым способом, в т.ч. путем пересылки в международных почтовых отправлениях. Конвенция добавляет еще понятие интродукции из моря, прямого аналога которому в российском законодательстве нет. Исходя из этого, момент окончания контрабанды образцов дикой природы должен определяться в зависимости от формы и способа перемещения товаров (ввоз, вывоз, пересылка, перемещение).

Контрабанда образцов дикой природы считается оконченным преступлением только в случаях фактического перемещения контрабандного груза через таможенную границу РФ независимо от того, ввозился этот груз на таможенную территорию России или вывозился с этой территории. Подобное утверждение является характерным для контрабанды вообще [2, с. 64-74]. Как указывал в своем исследовании А.В. Грязнов, предложения определять момент окончания данного преступления дифференцированно в зависимости от ввоза или вывоза товара не согласуются с законодательным описанием деяния [3, с. 8]. Таким образом, вносится предложение дополнить ч.1 и ч.2 ст.188 УК РФ словом «незаконное», указав его перед словом «перемещение».

Однако при контрабандном ввозе образцов дикой природы на таможенную территорию России надо понимать фактическое пересечение этими образцами таможенной границы и все последующие действия, предусмотренные ТК РФ, с указанными товарами и предметами до их выпуска таможенными органами.

С учетом этого следует разделять два варианта контрабандного ввоза образцов дикой природы, при которых незаконное пересечение таможенной границы становится оконченным преступлением. Так, в первом варианте при ввозе образцов дикой природы на таможенную территорию Российской Федерации контрабанду, совершенную с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации либо с недекларированием или недостоверным декларированием, следует считать оконченным преступлением с момента пресечения перемещения образцов дикой природы в связи с обнаружением того, что ввоз этих образцов совершается одним из указанных противоправных способов.

Во втором варианте, контрабанду, совершенную при ввозе образцов дикой природы на территорию России помимо таможенного контроля или с сокрытием от него, следует считать оконченным преступлением с момента фактического пересечения образцами дикой природы таможенной границы РФ только в тех случаях, когда оно произошло вне пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и вне иного места, установленного для следования образцов к месту прибытия, если такое место расположено не на границе, а на таможенной территории Российской Федерации.

Контрабанду, совершенную при вывозе образцов дикой природы с таможенной территории РФ, следует считать оконченным преступлением с момента обнаружения недостоверности сведений, указанных в таможенной декларации, или с момента пресечения иных действий, непосредственно направленных на вывоз образцов дикой природы, если такие действия совершались противоправными способами, перечисленными в ч. 1 ст. 188 УК РФ.

Ю.И.Сучковым было высказано утверждение о том, что действия, направленные на незаконное перемещение грузов через таможенную границу РФ, но не завершившиеся фактическим пересечением линии этой границы по независящим от виновного обстоятельствам, в соответствии со ст. 29 и 30 УК РФ должны квалифицироваться как приготовление либо покушение на контрабанду. Причем в случаях окончания противоправных действий на стадии приготовления уголовная ответственность наступает лишь тогда, когда приготовление было направлено на совершение контрабанды, предусмотренной ч. 2, 3 или 4 ст. 188 УК РФ, поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 30 УК такая ответственность возможна за приготовление только к тяжкому и особо тяжкому преступлениям [2, с. 64-74]. Это важное условие, которое необходимо учитывать при контрабанде образцов дикой природы.

Сравнение норм таможенного и уголовного законодательства позволяет определить уголовно наказуемую контрабандуобразцов дикой природы как: незаконное перемещение через таможенную границу Российской Федерации товаров, в отношении которых установлены специальные правила по импорту, экспорту, владению или торговле, которые являются образцами дикой природы или содержат ингредиенты видов животных и растений, указанных в Приложениях СИТЕС, если это деяние совершено помимо или с сокрытием от таможенного контроля, либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, либо с недекларированием или недостоверным декларированием. Предлагается внести соответствующие дополнения в ч. 1 ст. 188 УК РФ, касающиеся определения контрабандыобразцов дикой природы.

 

Литература

1. Вайсман А.Л. Обзор торговли дикими видами фауны и флоры на Дальнем Востоке России. // Международная рабочая встреча по усилению контроля над торговлей дикими видами на Российском Дальнем Востоке и в странах Северо-Восточной Азии (Владивосток, ноябрь 1999 года). Материалы / Под редакцией А.Л.Вайсмана и В.В.Горбатовского. – М.: Рой Интернешнл, 2000.

2. Сучков Ю. И. Ответственность за контрабанду по уголовному кодексу РФ 1996 г.: Комментарий действующего законодательства от 24 ноября 1996г. / Юридическая практика. - 1996. - № 4.

3. Грязнов А.В. Контрабанда (ст. 188 УК РФ) [Электронный ресурс]: Историко-правовое, социологическое, уголовно-правовое исследование. Дис. … канд. юрид. наук: 12.00.08. – М.: РГБ, 2003 (из фондов РГБ).

 

 

 

 

 

 

 

КОНТРАБАНДА ОБРАЗЦОВ ДИКОЙ ПРИРОДЫ:

СУБЪЕКТ ПРЕСТУПЛЕНИЯ.

Прохоров В.Г.

Современная Гуманитарная Академия

(Опубликовано в Ж. «Юридические науки», 2009, №5 (39), С. 57-58)

 

Возможно не стоит давать субъекту контрабанды образцов дикой природы уголовно-правовую характеристику, ибо она не является особенной по отношению к иным видам контрабанды. Тем не менее, учитывая ее некоторую специфику, есть целесообразность ее рассмотрения для полного понимания уголовно-правовой характеристики этого вида контрабанды.

Субъект контрабанды образцов дикой природы – общий. Им может быть любое физически вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста, как граждане РФ, так и иностранные граждане, не пользующиеся дипломатическим иммунитетом, лица без гражданства, а также бипатриды (лица с двойным гражданством).

Следует особо подчеркнуть, что контрабанда образцов дикой природы, как и другие виды уголовно-наказуемой контрабанды, предусмотренные законом, кроме одного, особо оговоренного в ч.3 ст.188 УК РФ, совершаются, как правило, частными лицами. Причем особенностью дан­ного посягательства, которой не имеют многие другие деяния, является то обстоятельство, что оно сравнительно часто совер­шается иностранными гражданами – это студенты и аспиранты вузов, представители зарубежных фирм, работники совместных предприятий, туристы и другие, – имеющими возможность относи­тельно часто и регулярно выезжать за рубеж. Как пока­зывает судебная практика, преступная контрабандная деятель­ность таких лиц носит по общему правилу длительный характер, осуществляется нередко в течение нескольких лет и в целом сла­гается из многих отдельных криминальных эпизодов.

Проблема субъекта уголовной ответственности за контрабанду возникает в связи с появлением фигуры таможенного брокера. На основании ст. 139 ТК РФ предусматривается учреждение таможенного брокера. Согласно п.1 ст. 11 ТК РФ «таможенный брокер (представитель) – посредник, совершающий таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного лица, на которого возложена обязанность или которому предоставлено право совершать таможенные операции в соответствии с настоящим Кодексом». ¹

От имени таможенного брокера все действия выполняет специалист по таможенному оформлению, имеющий «квалификационный аттестат специалиста по таможенному оформлению» (п.1 ст.146 ТК РФ). Его действия не могут быть квалифицированы по ч.3 ст. 188 УК, поскольку таможенным брокером является коммерческая организация и в связи с этим специалист по таможенному оформлению не признается должностным лицом. ²

Следует, в частности, сделать оговорку в отношении специфики такого товара как образцы дикой природы, которыми могут быть живые представители флоры и фауны, а также их части и дериваты. Следовательно, таможенный брокер может быть введен в заблуждение собственником подобного товара при отсутствии специфических знаний в отношении образцов дикой природы. С другой стороны, знание таможенным брокером требований Конвенции СИТЕС при перемещении через таможенную границу указанных образцов полностью исключает ситуации в нарушении УК и ТК РФ.

Не исключена другая ситуация: во время оформления образцов дикой природы таможенный брокер сделал постороннее вложение, которое является контрабандой, но об этом собственник товара ничего не знает. Наконец, собственник контрабандного товара может заявить, что эти образцы дикой природы были вложены таможенным брокером. Подобные ситуации допустимы в отношении частей и дериватов, но практически исключены в отношении живых образцов дикой природы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПРОХОРОВ В.Г.

Современная Гуманитарная Академия (г. Москва).

КОНТРАБАНДА ОБРАЗЦОВ ДИКОЙ ПРИРОДЫ:

ОБЪЕКТИВНАЯ СТОРОНА ПРЕСТУПЛЕНИЯ.

pvg.58@rambler.ru

(Опубликовано Журн. «Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук». Журнал научных публикаций. №10, 2009, октябрь, С.277-279.)

Объективная сторона преступления является одним из основных элементов состава контрабанды образцов дикой природы.

Контрабанда – преступление с формальным составом, ее объективная сторона включает только деяние по перемещению товаров и иных предметов через таможенную границу.

К обязательным признакам объективной стороны контрабанды образцов дикой природы (образцов СИТЕС) относятся:

– действия в виде перемещения образцов дикой природы (либо действия, направленные на реализацию намерения вывезти или ввезти контрабандные образцы дикой природы, например, подача фальшивой декларации);

– место совершения контрабанды образцов дикой природы – таможенная граница Российской Федерации;

– один или несколько альтернативных способов перемещения образцов дикой природы через таможенную границу: помимо таможенного контроля, с сокрытием от таможенного контроля, с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, сопряженные с недекларированием или недостоверным декларированием.

Рассмотрим состав уголовно наказуемой контрабанды образцов дикой природы более подробно, используя в необходимых случаях положения Таможенного кодекса.

Деяние при контрабанде заключается в перемещении товаров через таможенную границу России. Понятие перемещения дается в ст.11 ТК РФ. В ней говорится: «перемещение через таможенную границу товаров и (или) транспортных средств – совершение действий по ввозу на таможенную территорию Российской Федерации или вывозу с этой территории товаров и (или) транспортных средств любым способом».

С объективной стороны незаконное перемещение через таможенную границу предметов (в т.ч. образцов дикой природы), перечисленных в ч. 1 и 2 ст. 188 УК РФ, становится преступлением (контрабандой) лишь в тех случаях, когда оно совершено одним либо несколькими способами, указанных в диспозициях этой статьи: 1) помимо или с сокрытием от таможенного контроля; 2) с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации; 3) с недекларированием или недостоверным декларированием. Таким образом, нарушение положений СИТЕС и норм российского законодательства в отношении образцов дикой природы является основанием для рассмотрения вопроса о возбуждении уголовного дела по статье о контрабанде.

Необходимо обратить внимание еще на два важных аспекта, имеющих определяющее значение для характеристики объективной стороны контрабанды:

1. Любые способы незаконного перемещения товаров, предусмотренных в соответствующих статьях КоАП и УК РФ, через границу России с сопредельными государствами могут квалифицироваться как незаконное перемещение лишь в том случае, если на этих границах установлен таможенный режим и имеются, установленные органом, уполномоченным в области таможенного дела Российской Федерации, специальные места (таможни, таможенные пункты, переходы), через которые осуществляется перемещение в РФ и из РФ грузов. Другими словами, если между Россией и некоторыми государствами-членами СНГ, имеется государственная, но не установлена таможенная граница, то формально и фактически в таком случае при перемещении предметов, указанных в ст. 188 УК РФ, из этих государств в Россию и обратно любым способом отсутствуют основания для квалификации подобных действий как незаконного перемещения или контрабанды.

Однако с точки зрения Конвенции, провоз образцов дикой природы (образцов СИТЕС) без соответствующих документов через границу между странами, являющимися членами Таможенного союза (Россия, Беларусь, Казахстан), является нарушением требований Конвенции. Ни в тексте Конвенции, ни в Резолюциях не содержится каких-либо исключений из предусмотренной СИТЕС процедуры, основанных на особенностях таможенного режима на границе между этими странами. В данном случае имеет место правовая коллизия, основанная на пробеле в действующем законодательстве РФ. С точки зрения действующего российского законодательства перемещение образцов дикой природы через, например, российско-белорусскую государственную границу без надлежащих документов не может быть признано правонарушением, ибо отсутствует само противоправное деяние – незаконное перемещение через таможенную границу. С другой стороны, наличие нарушений требований Конвенции, которая требует соблюдения определенных процедур при перемещении образцов дикой природы из одной страны в другую, независимо от таможенного режима. Поэтому государства-члены Таможенного союза подписали Протокол о едином порядке применения технических, медицинских, фармацевтических, санитарных, ветеринарных, фитосанитарных и экологических стандартов, норм, правил и требований в отношении товаров, ввозимых в государства-участники соглашений о Таможенном союзе, который специально устанавливает правила перемещения образцов СИТЕС (образцов дикой природы) [2].

Таким образом, Беларусь, Казахстан и Россия, являясь Сторонами Конвенции, обязались выполнять требования Конвенции при перемещении образцов СИТЕС (образцов дикой природы) через свои границы. Однако при отсутствии на границе между этими странами таможенного режима и, соответственно, таможенного контроля, выполнение требований СИТЕС в этой части остается под вопросом. Положение усугубляется тем, что российское законодательство квалифицирует нарушения норм и процедур СИТЕС на общих основаниях с другими случаями незаконного перемещения товаров через таможенную границу страны и не содержит специальных актов, устанавливающих ответственность именно за нарушение требований Конвенции. Поэтому в настоящее время на российско-белорусской и российско-казахстанской границе таможенник может только не пропустить образец СИТЕС (образец дикой природы), перемещаемый без соответствующих разрешений СИТЕС. Но он не может ни задержать незаконно перемещаемый образец, ни привлечь нарушителя к ответственности.

2. Перемещение через таможенную границу РФ образцов СИТЕС будет признаваться незаконным и в тех случаях, когда будет доказано, что образец незаконно изъят из дикой природы. Если лицо, перемещающее образец дикой природы, имеет легитимные документы о том, что живой образец рожден и выращен в неволе, то состав контрабанды отсутствует. Следует также обращать внимание на правильность идентификации образцов СИТЕС (образцов дикой природы) в силу возможности их недостоверного декларирования.

Обязательным условием для объективной стороны контрабанды является установление не только факта незаконного пересечения товаром линии таможенной границы РФ, но и практического перемещения товаров или иных предметов с территории России на территорию иностранного государства или наоборот, либо их вывоз с территории свободной таможенной зоны или склада на остальную территорию Российской Федерации или за ее пределы.

Для квалификации противоправных деяний по ст. 188 УК РФ необходимо также наличие такого обязательного признака объективной стороны состава преступления, как причинная связь между противоправным деянием и наступившими общественно опасными (вредными) последствиями, в том числе причинная связь между недекларированием или недостоверным декларированием и самим перемещением (пропуском) образцов дикой природы через таможенную границу.

Таким образом, если противоправные деяния (недекларирование или недостоверное декларирование товаров) находились или могли находиться в причинной связи с решением таможенных органов о пропуске товаров (образцов дикой природы) через таможенную границу либо сделали или могли сделать возможными их беспрепятственное перемещение через таможенную границу, то только в таких случаях можно говорить о том, что в действиях правонарушителей усматриваются признаки объективной стороны преступления, предусмотренного ст. 188 УК РФ [1].

Литература

1. Диканова Т.А. Глава 1. См.: Расследование контрабанды: Практическое пособие. – М.: Юристъ, 1999. – 208 с. – (Библиотека следователя).

2. Постановление Правительства РФ от 11.01.1999 № 39 «О подписании Протокола о едином порядке применения технических, медицинских, фармацевтических, санитарных, ветеринарных, фитосанитарных и экологических стандартов, норм, правил и требований в отношении товаров, ввозимых в государства-участники соглашений о Таможенном союзе». [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://www.lawmix.ru/pprf.php?id=133894

 

 

 

ПРОХОРОВ В.Г.

Современная Гуманитарная Академия (г. Москва).

КОНТРАБАНДА ОБРАЗЦОВ ДИКОЙ ПРИРОДЫ:

БРАКОНЬЕРСТВО КАК ПЕРВЫЙ ЭТАП.

pvg.58@rambler.ru

(Опубликовано Журн. «Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук». Журнал научных публикаций. №12, 2009, декабрь, С.212-216.)

В качестве контрабандного товара образцы дикой природы привлекают браконьеров и нелегальных торговцев своими высокими ценами, что позволяет определенной части населения России решать свои насущные социальные проблемы в непростых экономических условиях.

По данным 1996 г. среднерыночная стоимость 1 кг сухого корня дикорастущего женьшеня составляла 40 тыс.$, а по сортам цена распределялась следующим образом: 1 сорт (очень крупный) – 75 тыс.$; 2 сорт (крупный) – 54 тыс.$; 3 сорт (средний) – 36 тыс.$; 4 сорт (мелкий) – 25 тыс.$; несортовой корень (очень мелкий) – 15 тыс.$. Стоимость 1 кг мускуса кабарги была в пределах 4-5 тыс.$, 1 кг медвежьей желчи – 3-5 тыс.$ [3, 63-64].

Особо следует выделить наиболее криминогенную обстановку с незаконным оборотом образцов дикой природы, сложившуюся к середине 1990-х годов в Дальневосточном регионе, который характеризуется высоким уровнем биоразнообразия и наличием большого количества эндемичных видов. Поэтому этот российский регион входит в «зону интересов» контрабандистов образцами дикой природы.

Первопричиной стало ухудшение в стране социально-экономического положения населения в начале 90-х годов прошлого века, что привело к возникновению и активизации контрабандного вывоза за границу продукции диких животных и растений на Дальнем Востоке. Угроза уголовного наказания не была серьезным препятствием в расширении контрабанды образцов дикой природы. В результате сложился нелегальный рынок, специализирующийся на торговле животными и растениями, со своими каналами незаконного вывоза животных и растений в КНР и КНДР. Сформировался и контролируемый браконьерский промысел. Появились и активно действующие при нем нелегальные фирмы. Подпольный бизнес непосредственно стал подконтролен криминальному сообществу. Оборот контрабанды образцов дикой природы по некоторым оценкам достигает многих сотен миллионов долларов.

Кроме этого, с начала 1990-х гг. в Дальневосточный регион России началось активное проникновение китайских граждан, что повлекло возникновение массового спроса на товары животного и растительного происхождения, основу которых составляли представители дикой флоры и фауны. Востребованными оказались практически все виды диких животных Дальнего Востока. Именно китайские скупщики считаются наиболее привлекательными для охотников и браконьеров тем, что они не интересуются документами на добычу зверя, а за товар расплачиваются сразу на месте [4, 39].

К примеру, кости тигра у браконьеров стоят $20-100 за 1 кг, у перекупщиков – $300-5000, за границей – уже до $3000. Панты северного оленя в зависимости от сорта – от $80 до 200, за рубежом – до $400 за 1 кг. Приведенные цены несколько условны и зависят от конъюнктуры рынка [8].

Отмечается, что большинство диких животных и их дериватов попадает на «черный» рынок от профессиональных охотников и ловцов, работающих в регионах Сибири и Дальнего Востока, где находится большое количество охотничьих хозяйств. При этом в 1993-1994 гг. количество лиц, занимавшихся браконьерством в целях продажи своей добычи, увеличилось в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке, но не изменилось в европейской части России и в Западной Сибири. К тому же, вопреки ожиданиям, не увеличилось количество людей, вовлеченных в «коммерческое» браконьерство. Однако браконьеры изменили свою специализацию в соответствии с новым рыночным спросом. Например, некоторые из них переориентировались с традиционной пушнины на медвежью желчь, кабарожью струю и рога сайгаков [7, 31-32].

Как указывают некоторые исследователи, наибольшее количество фактов браконьерства совершается жителями леспромхозов, бывших зверосовхозов, таёжных посёлков и деревень, имеющими огнестрельное оружие: промысловиками, работниками охотничьих хозяйств и охотниками-любителями, имеющими автотранспорт повышенной проходимости. Основная причина браконьерства — низкий уровень жизни в таежных селениях и отсутствие возможности получения иного, более высокого заработка легальным путем. За период с 2000 по 2003 годы только сотрудниками Хабаровского крайохотуправления было выявлено и пресечено 126 случаев браконьерства в ходе отстрела диких животных [5, 21].

В подавляющем большинстве случаев по фактам браконьерства в отношении ценных, редких и исчезающих видов животных и растений прослеживается тесная взаимосвязь с контрабандой указанных групп образцов флоры и фауны.

Контрабанда образцов дикой природы в Дальневосточном регионе имеет свою специфику – вывоз преобладает над ввозом (в западной части страны ввоз животных преобладает над вывозом). Причина в том, что части животных и дериватов, вывозимых контрабандным путем, используются в традиционной восточной медицине и кухне.

В последние годы, как контрабанда образцов дикой природы, так и браконьерство стали серьезной правовой, экономической, нравственной и социальной проблемой. И в том и в другом случае основу мотивации составляет нажива. Ее причина возникает сначала в решении социально-экономического статуса человека во вновь возникших экономических условиях, а в дальнейшем браконьерство консолидируется с контрабандой образцов дикой природы и образует новый образ жизни этого человека.

Как пишет главный координатор проектов Российского представительства Всемирного фонда дикой природы А.Л. Вайсман: «Согласно результатам исследования, проводившегося WWF, в 72,7% случаев основными при­чинами браконьерства являются экономические. Причем примерно в половине случаев экономически мотивированного браконьерства основным побудительным мотивом нелегального охотничь­его промысла является нужда и отсутст­вие иной возможности прокормить семью, другую же половину браконьеров движет не столько нужда, сколько жажда наживы. В новых социально-экономических условиях, вызвавших значительные изменение в сложившемся в предыдущие десятилетия укладе жизни, браконьерство в неразрывной связке с контрабандой получило толчок к своему развитию, став отраслью теневого товарного производства… Наиболее опасным представляется именно товарный, коммерческий тип браконьерства. На коммерческом браконьерстве  делаются неплохие состояния, расцвели мелкие и крупные мафии… Выросшие на этих деньгах преступные и серые сообщества, т.н. «рыбная мафия», «икорная мафия», ощущают себя уже достаточно могучими, чтобы вмешиваться в дела управления отраслями хозяйства, управление государством, убирать неугодных или неудобных чиновников, даже самого высокого ранга… Многочисленные и сильные преступные группировки, возросшие на торговле продукцией браконьерского промысла, активно втягивают в орбиту своей деятельности законодательную и исполнительную власти регионов, природоохранные и правоохранительные ведомства.» [2].

Браконьерство и контрабанда образцов дикой природы стали неотъемлемой составляющей российского менталитета. Эти преступления охватили все социальные группы населения. Контрабанда образцов дикой природы и браконьерство – это два взаимосвязанные между собой деяния, приносящие быстрый, но противозаконный доход каждому из участников этой деятельности. В результате происходит развращение сознания и возникает ложная самоуверенность в безнаказанности за подобные правонарушения. Подобный процесс приводит к маргинализации населения.

Объемы контрабандного перемещения образцов дикой природы наращиваются с каждым годом. К примеру, вывоз желчи медведя за несколько лет к 1996 году увеличился в 2,5 раза, трепанга – в 4-5. Новым объектом коммерческого интереса для граждан КНР стала дальневосточная мягкотелая черепаха. По данным специалистов ДВТУ, почти еженедельно в воздушном, морском или наземном транспорте, убывающем в страны Азиатско-Тихоокеанского региона, задерживаются дериваты, части животных и растений [8].

Приводятся данные, что общая стоимость рынка контрабандно вывозимых животных, редких растений, их частей и дериватов – охотничьих соколов, женьшеня, кабарожьей струи (мускуса), медвежьей желчи и рогов сайгака составляет ежегодно по ценам «черного» рынка примерно $100-130 млн. [1].

Из России (по оценкам WWF на 2001 г.) нелегально вывозятся женьшень ($60 млн. в год), икра осетровых ($12 млн.), соколы ($1,5-2 млн.), струя кабарги ($3,5 млн.) и медвежья желчь ($500 000).

На основании статистических данных, материалов уголовных дел, по оперативной обстановке можно утверждать, что Россия активно вовлекается в международную систему контрабандного бизнеса образцами дикой природы, а преступные группировки российских контрабандистов вступили в активное взаимодействие с ним.

Участившиеся попытки контрабандного вывоза частей животных и их дериватов – это еще одно доказательство наличия на Дальнем Востоке сформировавшегося нелегального рынка, неразрывно связанного с браконьерством. Подавляющее большинство животных и растений, дериваты которых контрабандой перемещаются за рубеж, относятся к редким и охраняемым видам дикой природы.

В 2004 году WWF России и программа ТРАФФИК Европы в своем отчете указали на критическое состояние популяции кабарги в России. Было отмечено, что в России около 80% всей добытой кабарги приходится на браконьерский промысел. Контрабанда кабарожьего мускуса как минимум в 5 раз превышает объемы официально разрешенной торговли. В 1999-2000 гг. нелегально продавалось порядка 400-450 кг струи кабарги ежегодно. Основная угроза для существования кабарги – широкомасштабное коммерческое браконьерство, обусловленное спросом на кабарожью струю в Китае и других странах Восточной Азии. Цена, по которой мускус покупается у российского охотника, отличается от цены в Гонконге в 20-25 раз [9].

Не прекращаются попытки контрабандного сбыта тигриных шкур и дериватов. Постоянный спрос на части тигра провоцирует браконьерство и предложение. Современная браконьерская добыча тигров является частью хорошо организованной международной преступной деятельности. Главным направлением нелегального сбыта является Китай, куда браконьерская добыча поставляется через Тибет или через российско-китайскую границу.

Как показывает опрос местных жителей, основной целью браконьерства на амурского тигра и дальневосточного леопарда является продажа их шкур, костей и других дериватов гражданам КНР и Республики Корея для последующего контрабандного вывоза.

Значительную активность по скупке костей амурского тигра и дальневосточного леопарда проявляют вьетнамские граждане, а к скупке дериватов крупных кошек – жители Тайваня. Значительно реже шкуры редких видов кошачьих, в первую очередь, шкуры амурского тигра приобретаются российскими гражданами [5, 30].

Наличие постоянного спроса со стороны граждан Китая, Кореи, Вьетнама на части и дериваты амурского тигра и дальневосточного леопарда, является основной причиной браконьерской охоты на этих животных и последующего контрабандного вывоза. О серьезности сложившейся ситуации в сфере браконьерства и контрабанды образцов дикой флоры и фауны говорит тот факт, что для борьбы с браконьерством была создана специнспекция «Тигр», благодаря действию которой в 1994-2003 гг. был предотвращен вывоз из страны 60 шкур тигров и леопардов.

Активизировались попытки вывоза сушеного трепанга, контрабандные партии которого стали исчисляться десятками килограммов. Вот некоторые факты. В декабре 2002г. в Хасанском районе пограничники совместно с инспекторами Приморской государственной морской инспекции в районе поселка Зарубино при досмотре машины обнаружили 4 мешка (2,5 тыс. штук) с трепангом. Сотрудники таможни на автопереходе «Пограничный» 29 мая 2003 г. задержали контрабандную партию сушеного трепанга весом около 138 кг. 19 марта 2004г. на таможенном посту «Полтавка» уссурийские таможенники совместно с пограничниками задержали крупную партию дериватов, среди которых была партия сушеного трепанга весом в 388,5 кг. 12 апреля 2004г. водитель грузового автомобиля на пункте «Пограничный» Гродековской таможни (китайско-российская граница) пытался вывезти 50 кг трепанга на сумму около $7000. 16 мая 2005г. была задержана сотрудниками Гродековской таможни на таможенном посту «Пограничный» крупная партия контрабандного сушеного трепанга – более 80 кг. В январе 2006 года контрабандная партия сухого трепанга весом 282 кг была задержана на таможенном посту «Полтавка» Уссурийской таможни. Стоимость нелегального груза оценена в 1,3 млн.руб. В 2007 году сотрудники Гродековской таможни в вагоне поезда «Хабаровск- Харбин» обнаружили 130 кг сушеного трепанга. В том же году Сахалинской таможней был задержан гражданин Китая, вылетавший рейсом «Южно-Сахалинск-Харбин». В его дорожных сумках находился сушеный трепанг общим весом 96 кг. В 2008 году только за одну неделю июня возбуждено 1 уголовное дело о контрабанде трепанга по ч.2 ст.188 УК РФ. В деле фигурировал гражданин Китая, который в зоне действия Хасанской таможни пытался вывезти почти 54 кг сушеного трепанга, стоимостью более 310 тыс. рублей. В июле того же года у китайского водителя задержано 8 кг трепанга, в октябре у гражданина РФ – 17 кг сушеного трепанга, в конце октября у гражданина КНР – 4,1 кг.

Контрабанда провоцирует массовое браконьерство в отношении наиболее ценных биологических ресурсов дикой природы. Непосредственно контрабанда образцов дикой природы и борьба с ней часто связаны с физическим уничтожением представителей фауны и ценнейшего природного сырья. Так, Забайкальская таможня все чаще пресекает контрабанду крупных партий сайгачьих рогов, нелегально вывозимых в Китай. Этот продукт охотничьего промысла используется в качестве ценного лекарственного сырья и цена на него на мировом рынке достигает 800-850 долларов за кг. Практике Забайкальской таможни известны случаи контрабанды шкур уссурийского тигра, белого медведя, взятых под абсолютную охрану. Именно высокая цена этих предметов на мировом рынке толкает браконьеров на истребление редких и ценных животных [6].

Следовательно, браконьерство направленное непосредственно на незаконную добычу редких и исчезающих животных и растений будет являться признаком начального этапа в контрабандной торговле и одним из составляющих элементов данного вида контрабанды. Именно те факты браконьерской добычи животных, видовой состав которых представлен такими видами как амурский тигр, дальневосточный леопард, гималайский и белый медведи, сайгак, кабарга, редкие виды диких горных баранов и козероги, трепанг, женьшень и т.д. следует рассматривать в качестве начального элемента в цепочке нелегального оборота образцов дикой природы.

Характерным признаком можно считать браконьерскую заготовку таких дериватов и частей животных как шкуры крупных хищников, медвежья желчь, кабарожья струя, бобровая струя, барсучий и медвежий жир, панты диких оленей, рога сайгаков, рога оленей и горных баранов, моржовый клык и пушнина. При задержании подобных предметов по фактам браконьерства необходимо обратить внимание на существование, как правило, преступной группы, ориентированной в дальнейшем на контрабандный вывоз незаконно добытой биопродукции.

 

Литература

1. Анохин К. Россия заработает на рогах и копытах. 24.06.2002г. Коммерсант Дейли. // [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://www.tks.ru/reviews/2002/06/24/07

2. Вайсман А. Россия – браконьерская добыча // Ж. «Охота», 2005, №4 (80), с.2-7.

3. Грязнов А.В. Контрабанда (ст. 188 УК РФ): Историко-правовое, социологическое, уголовно-правовое исследование. [Электронный ресурс]: Дис.…канд. юрид. наук: 12.00.08. – М.: РГБ, 2003 (из фондов РГБ).

4. Дронова Н.А., Шестаков А.С. Промысел как жизнь: природоохранные и социально-экономические аспекты пушного промысла на Дальнем Востоке и торговли пушниной в России. TRAFFIC Europe-Russia, Москва, Российская Федерация. 2005, 81с.

5. Ляпустин С.Н., Фоменко П.В., Вайсман А.Л. Незаконный оборот видов диких животных и дикорастущих растений на Дальнем Востоке России. Информационно-аналитический обзор. – Владивосток: АВК «Апельсин», 2005. – 124 с.

6. Родина Л.Ю., Бойко А.И. Контрабанда в постсоветской России (обзор)// Экон. теория преступлений и наказаний. – 2002. – № 5-1. // [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://corruption.rsuh.ru/magazine/5-1/n5-16.html (16.12.08).

7. Честин И.Е., сост. (1998). Торговля дикими животными и растениями в России и Центральной Азии. ТРАФФИК Европы.

8. Шиханов С. Дальневосточные браконьеры стали контрабандистами. По нужде. // Деловой еженедельник «Золотой рог», № 79, 08.10.1996г. [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://www.zrpress.ru/96/079/TAMCORN.HTM

9.WWF России и TRAFFIC призывают объединить усилия в противодействии нелегальной торговле струей кабарги. 05.10.2004г. [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://www.altairegion.ru/news/9312/&dd=5&mm=10&yy=2004

 

 

 

 

 

 

 

 

Прохоров В.Г.

КОНТРАБАНДА ОБРАЗЦОВ ДИКОЙ ПРИРОДЫ:

НОВЕЙШАЯ ИСТОРИЯ.

(Опубликовано в «Евразийский юридический журнал» №12 (19), 2009.)

Аннотация. За последние 20 лет в России появился и активно расширяется новый вид контрабанды – контрабанда диких животных и растений, их частей и дериватов, особенно редких и исчезающих видов, включенных в Красную книгу России. В силу климатических условий и наличием высокого биоразнообразия данный вид преступлений принял наиболее опасные масштабы на Дальнем Востоке Российской Федерации. Существующие правовые нормы не способны законодательно преградить развитие опасного вида контрабанды. Значительные масштабы расхищения данной категории биоресурсов создает угрозу экономической безопасности России.

Ключевые слова. Контрабанда образцов фауны и флоры, особо опасный вид контрабанды, контрабанда дериватов, нелегальный оборот образцов дикой природы, незаконный вывоз образцов флоры и фауны, экономическая безопасность Российской Федерации.

Prokhorov, V.G.

SMUGGLING OF Wildlife: A NOVEL HISTORY.

Abstract. Over the past 20 years, Russia has been actively expanding and a new type of smuggling - smuggling of wild animals and plants, their parts and derivatives, especially rare and endangered species listed in the Red Book of Russia. Due to climatic conditions and the availability of high biodiversity, this type of crime has the most dangerous proportions in the Far East of the Russian Federation. Existing rules are not able to legally block the development of a dangerous kind of smuggling. Considerable scale of this category of bio-theft poses a threat to the economic security of Russia.

Key words. Smuggling of specimens of fauna and flora, particularly dangerous kind of smuggling, contraband derivatives illicit samples of wildlife, illegal export of specimens of flora and fauna, the economic security of the Russian Federation.

 

В данной сфере исторический аспект изучения контрабанды образцами дикой фауны и флоры представляет особый интерес.

Данная проблема каждый раз возникала в периоды социально-экономических реформ и политических перемен. В послеперестроечное время и развитием частного коммерческого сектора, международный спрос на диких животных и их дериваты привел к более интенсивному вовлечению России в эту торговлю. Кроме того, эти изменения породили новые экономические стимулы как для браконьерства, так и для торговли дикими животными. Особенно на Дальнем Востоке России сложились вместе многие природные и социально-экономические факторы, которые непосредственным образом способствовали нелегальному промыслу и торговле редкими видами диких животных и растений.

Так, в 1995 г. в Дальневосточное таможенное управление из таможен региона поступила информация о пресечении 27-и попыток незаконного перемещения через таможенную границу объектов дикой фауны и флоры. Из них в 15-и случаях предпринимались попытки незаконного перемещения образцов СИТЕС, в 8-и случаях — занесенных в Красную книгу Российской Федерации. Таможнями региона заведено 25 дел о нарушении таможенных правил. Возбуждено 7 уголовных дел по контрабанде образцов фауны и флоры.

Наиболее активное противодействие нелегальному обороту образцов дикой природы началось с 1996 года. В это время появились региональные оперативные таможни и были созданы в Региональном таможенном управлении по борьбе с таможенными правонарушениями отделы по борьбе с особо опасными видами контрабанды.

В результате, уже в 1996 г. только таможнями Дальневосточного региона было выявлено и пресечено 54 попытки незаконного перемещения через таможенную границу РФ образцов дикой фауны и флоры. Из них в 40 случаях предпринимались попытки незаконного перемещения образцов СИТЕС, в 16 случаях — занесенных в Красную книгу России. По данным фактам таможнями региона заведены 50 дел о нарушении таможенных правил, в 5 случаях по фактам контрабанды возбуждены уголовные дела.

Значительное количество экзотических животных нелегально ввозится через международный аэропорт столицы России. За 8 месяцев 1996 года сотрудники таможни “Шереметьево-2” конфисковали 5.104 особи редких животных и изделий из них, на которых отсутствовали какие-либо документы или лицензии. Задержано также 33 животных, торговля и вывоз которыми запрещен согласно СИТЕС. Среди контрабанды дериватов стала вновь встречаться слоновая кость. Так, 17 декабря 1996 года сотрудниками таможни «Шереметьево-2» в семи больших чемоданах и двух картонных коробках, принадлежавших дипломату КНДР и следовавшему по маршруту Луанда-Москва-Пекин, было задержано 408 кг бивней африканского слона. Учитывая серьезность данного нарушения, так как такое количество контрабандной слоновой кости не задерживали во всем мире уже несколько лет, дело было взято под контроль Интерполом.

В течение 1997 г. было задержано 935 голов диких животных, птиц и пресмыкающихся, 458 дериватов и 7.712 изготовленной из них продукции. Наибольшее количество контрабанды образцов дикой природы, на протяжении ряда лет, наблюдается в московском и дальневосточном регионах. Например, только в январе 1997 г. было несколько попыток ввоза крупных партий контрабандных животных: у российского гражданина, прибывшего из Перу, сотрудники таможни «Шереметьево-2» в багаже обнаружили 24 попугая; 24 января у 4-х пассажиров, граждан Нигерии и Экваториальной Гвинеи, следовавших рейсом из Нигерии в Москву, конфисковано сотрудниками Шереметьевской таможни 19 обезьян, 1 лемур, 119 африканских попугаев жако и 9 маленьких крокодилов.

В последующие годы ситуация практически не изменилась и поток контрабандных экзотов продолжает поступать через аэропорты. За неполные 11 месяцев 2001 года на Шереметьевской таможне 11 раз задерживали контрабанду экзотических животных. Всего с января 2001 г. там были задержаны 4 змеи, 12 орлов, 2 макаки, 12 лори, 10 ночных летучих собак, 3 попугая, 41 сокол и 24 лемура.

Летом и осенью 1997 г. был зафиксирован рост нелегального вывоза соколов-балобанов из России. За указанный период более 100 птиц было изъято сотрудниками Омской, Новосибирской, Толмачевской, Тувинской таможен при попытке их незаконного вывоза гражданами Сирии, Судана, Арабских Эмиратов для продажи в Саудовскую Аравию.

На примере Дальневосточного региона наблюдается опасная тенденция роста объема контрабанды животных и растений, их частей и дериватов, особенно начиная с 1995 года. По отдельной информации к началу 2003 года в южном Приморье только оборот нелегальной добычи и торговли трепангом достиг $1,5 миллионов в год при уровне доходности в 600%.³

С 1995 года по 1 апреля 2003 г. таможнями Дальневосточного региона пресечено и задержано при попытках незаконного вывоза 539 шт. желчи медведя, 239 лап медведя, 13 шкур медведя, 40 кг медвежьего мяса, 2.101 шт. лекарственных препаратов из желчи медведя, 1 череп, 1 голова медведя.⁴Продукция перепродается находящимся на территории России гражданам КНР, Вьетнама, Республики Корея либо вывозится в Китай, Корею, Японию. С 1993 по 2003 г. таможнями Дальнего Востока было выявлено и пресечено 971 правонарушение, связанное с незаконным перемещением образцов фауны и флоры (без учета древесины, лесных и морских биоресурсов).⁵

В 1997 г. всего задержано 93.385 образцов СИТЕС при попытках незаконного провоза через таможенную границу Российской Федерации. В 1998 г. при попытке нелегального ввоза на территорию России задержан 141 образец СИТЕС, при попытке нелегального вывоза — 35.⁶

В 1998 г. всеми таможенными органами России при попытке незаконного вывоза редких видов птиц и животных было задержано 268 представителей дикой природы. Таможенниками изъято 50 кг и 157 частей живых образцов и дериватов (в т.ч. желчь медведей, мускусные железы кабарги, шкура уссурийского медведя, корни женьшеня), 24 кг и более 2 тыс. изделий, таких как чучела животных, сумки из змеиной кожи, лекарственные препараты. Самое крупное задержание 1998 года, по оценке таможенников, произошло 23-24 декабря, когда была пресечена попытка перевезти через границу 19 туш кабарги, 2,2 кг мускуса кабарги, частей скелетов 3 тигров, шкуры рыси, 44,15 кг пантов. Эти товары были обнаружены во время досмотра теплохода, направлявшегося в порт Инчхон Южной Кореи.

В 1999 г. в результате координированных действий сотрудников таможен России, МВД России и Административного органа СИТЕС в России при попытке нелегального ввоза на территорию РФ задержано 2.570 образцов СИТЕС, при попытке нелегального вывоза – 15 образцов СИТЕС. Общее количество задержанных живых образцов составило 2.585 особей на сумму свыше $117,7 тыс. (приблизительная оценка по рыночной стоимости).⁷ По другой информации согласно данным WWF в 1999 г. толь­ко на Ше­ре­ме­тьев­с­кой та­мож­не бы­ло кон­фис­ко­ва­но жи­вот­ных на 3,3 млн. руб. (или 127 тыс. $).⁸

Необычайно высокое количество контрабанды редких видов растений и животных, их частей и дериватов в 1999 году отмечено в Дальневосточном регионе. Только в январе и феврале того же года в Приморье и Хабаровском крае на границе было задержано запрещенных для провоза образцов дикой природы на 25% больше, чем за весь 1998 год. По оперативным данным в 1999 г. имели место более 130 случаев выявления таможенных правонарушений, связанных с незаконным вывозом охраняемых российским законодательством образцов флоры и фауны. В сравнении с 1998 г. объем пресеченных попыток этой контрабанды вырос в 3,4 раза. Только по оперативным материалам незаконная добыча и вывоз традиционного для Дальнего Востока контрабандного трепанга составляет порядка 10-15 тонн в год. Отмечен также резкий рост контрабандного вывоза корней женьшеня. Например, согласно исследованиям в 1998-1999 гг. на Дальнем Востоке незаконным путем реально за пределы страны было вывезено около 2 тонн женьшеня при имевшем место запрете на его добычу. При этом таможней было задержано 5 кг, а сотрудниками специнспекции «Тигр» — 32 кг.⁹Только в 1999 году при вывозе таможнями региона было задержано всего 625 корней женьшеня.

За весь 1999 год на всех дальневосточных таможнях России было задержано 8,3 тонны осетровых рыб, 202 пузыря медвежьей желчи, 46 медвежьих лап, 111 мускусных желез кабарги, 1.275 оленьих пантов, когти 3 амурских тигров, 38 норковых шкурок, 96 редких дальневосточных черепах бисса, 625 корня женьшеня и многое другое. По наиболее серьезным случаям было заведено 53 административных и 4 уголовных дела. Как отмечает замначальника ДВОТ В.Гаврилов, несмотря на активную работу таможенников, не все удается задержать на границе. Преступники наладили каналы транспортировки в обход поставленных таможней заслонов.¹⁰

В 1998-2000 гг. по данным ФТС наиболее часто контрабандно ввозились или перевозились транзитом через Россию живые обезьяны, попугаи, изделия из слоновой кости. Были попытки незаконного провоза медицинских препаратов из рога носорога, костей тигра и леопарда. Вывозились из страны большими партиями женьшень, мускус кабарги, медвежья желчь, живые соколы, коллекции бабочек и птичьих яиц. Только за1999 год таможенниками России были пресечены попытки контрабанды 5.354 экземпляров редких видов животных (в т.ч. 4.886 черепах, а также попугаи, обезьяны, ящерицы), 8.269 кг мороженой рыбы семейства осетровых, 99 шт. мускуса кабарги, 12,75 кг пантов оленя, 202 кг желчи медведя, 3 комплекта костей тигра, 1.690г костей медведя. 29 апреля 2000г. была пресечена попытка незаконного перемещения через таможенную территорию России 134 бивней африканского слона общим весом 513 кг.

В первой половине 2000 года были поставлены своеобразные рекорды по пресечению на местных таможнях Дальнего Востока попыток незаконного перемещения растений и животных, их частей и дериватов. Согласно информации заместителя начальника отдела по борьбе с особо опасными видами контрабанды ДВОТ С.Н.Ляпустина, количественные показатели первого полугодия 2000 года превышают объемы за весь 1999 год в несколько раз. Например, на таможнях было задержано лап медведя – 101 (за весь 1999 г. – 44 шт.), мускуса кабарги – 140 шт. (за весь 1999 г. – 99 шт.), или 5,63 кг. Впервые дальневосточные таможенники столкнулись с контрабандой мяса медведя (15 кг) и китового жира (800 кг). Задержано большое количество сушеного трепанга – 1.140 кг, а это в 30 раз больше, чем в 1999 году.

В 2000 году таможенниками Дальневосточного региона был пресечен вывоз 900 шкур белки, 554 – колонка, 88 – соболя, 21 – ондатры и даже одной шкуры рыси. Немаловажным является тот факт, что на таможне задерживается только малая часть от того огромного потока контрабанды образцов дикой природы, которая реально провозится через границу.Резкий рост контрабанды образцов дикой природы в 2000 году продолжился. Через Дальневосточную таможню при попытке контрабандного вывоза было задержано 1.391 кг сушеного трепанга, почти 22 тонны корней дикорастущего женьшеня, 308 шкур белки, а также шкурки колонка, соболя, выдры, ондатры, норки и бобра. Количество изъятых корней женьшеня возросло более чем в 6 раз, лап бурого и гималайского медведя – более чем вдвое, сушеного трепанга – в 70 раз, мускуса кабарги – в 1,2 раза. У контрабандистов конфисковывали также секреторное вещество жерлянки, жироподобное вещество квакш, икру дальневосточных лягушек, яйца мягкотелой черепахи и личинки тутового шелкопряда.

Например, в середине октября Дальневосточная оперативная таможня совместно с госинспекцией по охране природы задержали контрабандистов c корнями женьшеня – более 20 килограммов, которые пытались переправить в Китай. Это была крупнейшая партия контрабандного образца дикой природы за последнее десятилетие. Согласно уточненным данным, с 1 января 2000г. таможенники Дальнего Востока задержали 84 контрабандных партий образцов дикой природы. Причем в 28 случаях пытались вывезти за границу части животных и растений, занесенных в Красную книгу РФ. К ноябрю 2000 года было задержано 2 комплекта костей и шкур тигра, 909,5 кг японского мохнаторукого краба, 8 тушек фазанов, 15 кг мяса медведей, 416 кг осетровых видов рыб, 31 шт. желчи медведя, 42 шт. мускуса кабарги, 101 медвежья лапа, 1.250,9 кг сушеного трепанга, 5,3 кг жира лягушек, 800 кг китового жира, 298 кг пантов оленей, 24 пениса оленей, 26 дальневосточных мягкотелых черепах и 40 яиц этих черепах, 18 хвостов оленей, 2 чучела крокодила, 3 шт. жука-оленя, а также шкуры – 1 рыси, 2 кабарги, 1.196 белки, 88 соболя, 2.705 норки, 554 колонка, 28 речной выдры, 21 ондатры, 2 бобра, 31,6 кг корней дикорастущего женьшеня. В 2000 году отмечено расширение ассортимента флоры и фауны, переправляемого контрабандой в соседние страны. Так, пытались вывезти сушеную оленью кровь и растение шпажник (или ирис болотный). На основании анализа оперативной информации сделан вывод о явном росте в 2000 году контрабанды пушнины, корней женьшеня, дальневосточной черепахи, сушеного трепанга, частей и дериватов медведя и кабарги.¹¹

В Дальневосточном регионе основными потребителями контрабандной продукции природного происхождения являются Китай, Корея, Япония. В 2001 году при попытках незаконного вывоза за рубеж таможенниками было задержано 70 лап медведей, 30 дальневосточных черепах, 60 кг рогов северного оленя, около 3 тонн сушеного трепанга, 343 кг речного краба и многое другое.¹²

Наблюдается тенденция явного роста контрабанды образцов дикой природы, которая из года в год увеличивается по объемам и видовому составу. Одновременно среди предметов контрабанды чаще стали встречаться виды животных и растений, занесенных в Красную книгу РФ. При этом увеличилось число попыток контрабандного вывоза образцов дикой фауны и флоры.

Так, за весь 2002 год было пресечено 110 попыток незаконного вывоза образцов дикой природы, а в 12 случаях предметом контрабанды стали виды животного мира, занесенные в Красную книгу РФ. Согласно данным Главного управления по борьбе с контрабандой, таможенниками в 2002 году было задержано и изъято: 200 шт. медвежьих лап, 18 живых гималайских медвежат, 8 попугаев, 10 гекконов, 1.634 шкуры енотовидной собаки, 3.000 пауков, более 30 соколов, 7 чучел крокодилов.

После 2002 года среди незаконного оборота дериватов значительно стала увеличиваться доля контрабанды медвежьих лап. Например, для сравнения, если за период 2002-2003 г. сотрудниками таможен Дальнего Востока было задержано при попытках контрабандного перемещения 448 медвежьих лап, 410 мешочков желчи и 21 живой медвежонок, то только за одно задержание в 2004 году таможенники изъяли у контрабандистов 778 медвежьих лап.

За последние годы рынок нелегально добытых биоресурсов расширился, и объемы его выросли.Большие объемы контрабандных дериватов стали более обычным явлением на таможнях России с 2000 года. Подобная тенденция может служить косвенным подтверждением о причастности к незаконному перемещению крупных партий образцов дикой природы организованных преступных группировок. Так, по данным от 22 марта 2000 года в Октябрьском районе Приморского края была задержана крупная партия дериватов, которая по ценам «черного» рынка составила порядка 500 тыс.$.Другой пример, в 2004 году сотрудники Восточно-Сибирской оперативной таможни пресекли контрабанду рогов животных общим весом 5 тонн (стоимость контрабанды около 150 тыс.$).¹³ В 2006 году таможнями Приморского края дважды пресекались попытки контрабандного вывоза рогов сайгака общим весом около 30 кг.В 2007 году была пресечена самая крупная с 1997 года партия контрабанды дериватов, задержанная в Дальневосточном регионе России. По экспертной оценке ущерб составил более 5 млн. рублей. Подобные крупные партии контрабанды образцов дикой природы можно связать только с деятельностью организованных преступных групп.

В настоящее время прослеживается тенденция явного увеличении в разовых поставках объемовконтрабандных образцов дикой природы. С другой стороны – частота задержаний при контрабандных перевозках образцов флоры и фауны уменьшается. Так, за первые 2 месяца 2006 года редкие виды флоры и фауны в уголовных делах, возбужденных таможнями Дальнего Востока фигурировали 1 раз, когда была задержана партия трепанга, вес которой составил около 300 кг. А по итогам за весь 2006 год таможенными органами РФ по линии борьбы с контрабандой образцов дикой флоры и фауны, включенных в списки СИТЕС, возбуждено 5 уголовных дел по ч.1 ст. 188 УК РФ и 28 дел об административных правонарушениях по ч.1 ст. 16.2 КоАП РФ. Реальные цифры явно значительно превышают данные по задержаниям.

Всего в 2007 годув результате деятельности таможен Дальневосточного региона пресечено 74 факта нарушений таможенных правил при перемещении через таможенную границу России образцов флоры и фауны. Из них 28 – перемещение образцов СИТЕС. Было возбуждено 6 уголовных дел, из которых 4 – контрабанда образцов СИТЕС. Все дела квалифицированы по ч. 1 ст. 188 УК РФ.Основными предметами контрабанды, которые нелегально вывозились через дальневосточные таможни в 2007 году, были мускусные железы кабарги, медвежьи лапы и желчь, пресноводная рыба (особенно осетровые), также их части и икра, корень женьшеня. Высокая активность контрабандной торговли образцами дикой природы оставалась в 2008 году. На Дальнем Востоке за этот период было только выявлено 45 попыток контрабанды образцов дикой природы через таможенную границу России.

Высокая прибыль криминальной торговли образцами дикой природы обусловливает ежегодный высокий рост количества контрабандно перевозимых через границу редких видов животных. Так, с 2004 по 2007 год количество задержанных партий «живого товара» выросло почти вдвое, исчисляясь сотнями. Остается серьезной проблемой безнаказанность браконьеров и контрабандистов, особенно в отношении граждан иностранных государств.

Серьезность ситуации в сфере нелегального оборота и контрабанды образцов дикой природы подтверждается непрекращающимися фактами задержания на таможнях России диких животных, растений, их частей и дериватов, объемы перемещения которых увеличиваются с каждым годом, а спектр контрабандно перемещаемых видов флоры и фауны постоянно расширяется. Расхищение данной категории биоресурсов стало достигать значительных масштабов, что создает возрастающую угрозу для экономической безопасности Российской Федерации.

 

Пристатейный библиографический список

1. Государственный доклад «О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 1999 году». Часть I. Качество природной среды и состояние природных ресурсов. Раздел 6. Животный мир, в том числе рыбные ресурсы. [Электронный ресурс]. // Режим доступаhttp://lib.uni-dubna.ru/search/files/contents99/99... Дата доступа: 01.03.2008г.

2. Дальний Восток: контрабанда «дарами леса». № 13(60) (ноябрь 2000 г.) «Лесные новости» № 60.http://www.forest.ru/rus/periodics/f-news/060.htm#5 Дата доступа: 04.02.2008г.

3. Каленов С.Е. Незаконная добыча водных биологических ресурсов: Причины и предупреждение. Сибирский Юридический Вестник. - 2003. - № 1. [Электронный ресурс]. // Режим доступаhttp://www.lawinstitut.ru/ru/science/vestnik/20031/kalenov.html Дата доступа: 09.09.2008г.

4. Красавина Т. Рога и копыта контрабандой. «Аргументы и факты в Восточной Сибири». №27(425), 06.07.2005г. [Электронный ресурс]. // Режим доступаhttp://www.aifvs.ru/nomer/426/09-1p.shtml Дата доступа: 27.12.2008г.

5. Кон­т­ра­бан­да жи­вым то­ва­ром.Гуманитарный экологический журнал, №3, 2008г. [Электронный ресурс]. // Режим доступаhttp://www.ecoethics.ru/m3.08/content.html Дата доступа: 04.09.2008г.

6. Ленц Е. «ТАСС. Новости-1.», 18.01.2000г.

7. Ляпустин С.Н., Фоменко П.В., Вайсман А.Л. Незаконный оборот видов диких животных и дикорастущих растений на Дальнем Востоке России. Информационно-аналитический обзор.— Владивосток: АВК «Апельсин», 2005. — 124 стр.

8. Ляпустин С.Н. Борьба с контрабандой объектов фауны и флоры на Дальнем Востоке. Исторический аспект. Вестник ДВО РАН. 2006, №5. С. 170-174. [Электронный ресурс]. // Режим доступаhttp://eps.dvo.ru/vdv/2006/5/pdf/vdv-170-174.pdf Дата доступа: 26.09.2008г.

9. На Дальнем Востоке контрабанда объектами растительного и животного мира достигла невероятных размеров. «Владивосток», 20.06.2000г. Владивосток. 28.10.2005г. [Электронный ресурс]. // Режим доступаhttp://old.cry.ru/text.shtml? Дата доступа: 08.11.2008г.

10. Родина Е.А. Проблемы расследования контрабанды биологических ресурсов и отдельных предметов (на материалах Дальневосточного региона): дис. ... канд. юрид. наук. – Владивосток, 2003. – С. 119.