КОНТРАБАНДА ОБРАЗЦОВ ДИКОЙ ПРИРОДЫ:
НОВЫЙ ВИД ПРЕСТУПНОСТИ

ПРОХОРОВ В.Г.

Современная Гуманитарная Академия

 

Как отмечается в Концепции национальной безопасности Российской Федерации – борьба с контрабандой является важной составной частью обеспечения как национальной безопасности России, так и безопасности мирового сообщества в целом. Рассмотрение вопросов обеспечения национальной экономической безопасности России применительно к внешнеэкономической деятельности приобретает в настоящее время особое значение не только на федеральном, но и на региональном уровнях.

Являясь по своей сути экономическим преступлением, контрабанда наносит вред целому ряду общественных отношений.

Контрабанда представителей дикой природы, их частей и дериватов относится к контрабанде стратегически важных сырьевых товаров. Данный вид контрабанды является одним из центральных звеньев экономической преступности, что в настоящее время представляет угрозу не только экономической, но и общественной безопасности России. При этом идет активный процесс интернационализации этого вида преступлений с развитием и совершенствованием коррупционных связей во властных структурах. Особо следует выделить такую особенность контрабанды образцов дикой природы, как закрытость преступных сообществ при наличии их транснациональных связей и завуалированной коррупции в государственных и силовых структурах. За последнее десятилетие отмечены факты, когда траффик представителей дикой природы объединяется с нелегальным международным оборотом наркотиков и оружия. Подобная особенность характерна только при контрабанде образцов дикой природы.

Контрабанда животных и растений, их частей и дериватов – сравнительно новый вид преступлений для России. До настоящего времени при расследовании подобных преступлений приходится сталкиваться с рядом значительных трудностей, которые обусловлены нерешенностью целого ряда теоретических и практических проблем.

Существующая в настоящее время законная торговля образцами дикой природы на территории Российской Федерации тесно связана с международной торговлей дикими животными и растениями. Это явление представляет собой широко распространенный и продолжающий бурно развиваться цивилизованный бизнес, включающий не только торговлю живыми образцами, но и отдельными их частями и продуктами из них (дериватами).*¹ Для регулирования этого процесса в международном масштабе была подготовлена и принята в 1973 г. в Вашингтоне Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС), которая вступила в силу с 1 июля 1975 г.

Однако наибольшую опасность для дикой природы представляет незаконный оборот диких животных и растений. Пристальное внимание к регулированию оборота образцов дикой природы обусловлено потому, что это один из наиболее криминализированных рынков. Браконьерская добыча животных и растений и их дальнейшая нелегальная перепродажа с целью наживы наносит непоправимый ущерб биоразнообразию дикой природы и уничтожает источники биоресурсов и ценного сырья.

Несмотря на то, что Российская Федерация с 1976 г. является Стороной СИТЕС,²в стране отсутствует законодательство, согласно которому можно было бы конфисковать диких животных и растений различных экзотических видов после пересечения ими границы России. Иначе говоря, в России в настоящее время отсутствует законодательство, контролирующее внутреннюю торговлю видами не местного происхождения, внесенными в Приложения СИТЕС. При этом следует учесть, что положения Конвенции не распространяются на торговлю внутри страны. Поэтому, если удалось обойти таможенный контроль на границе, то ввезенные контрабандным путем растения и животные могут свободно продаваться и покупаться, а внутри страны к торговцам уже не могут быть применены, и не применяются, меры контроля или принуждения, пока они не предпримут попытку вывоза своего товара за рубеж. Подобный недостаток законодательства существенно ограничивает возможности Российской Федерации в регулировании торговли экзотическими, часто находящимися под угрозой исчезновения видами, которые стали широко доступны в Москве, Санкт-Петербурге и других районах страны.

По оценкам Интерпола, объем международной нелегальной торговли дикими видами животных и растений (без учета древесины и рыбной продукции) к 1997 году достиг 6 миллиардов американских долларов в год, заняв второе место после контрабанды наркотиков.Кроме этого, уже к концу 80-х годов XX столетия только нелегальная торговля видами животных, которым грозит исчезновение, приносила доход в размере 1,5 миллиардов долларов в год.К 2000 году объем незаконного оборота охраняемых видов животных и растений достигал 9 миллиардов долларов.

В 2003 году заместитель министра природных ресурсов РФ Кирилл Янков заявил: «Нелегальная торговля дикими животными растет угрожающими темпами, сегодня этот криминальный бизнес имеет оборот в 15 миллиардов долларов. Россия фактически превратилась в крупнейшую перевалочную базу для организованной контрабанды диких животных, а также шкур, рогов, костей и т.д.».³Уже в 2006 году оборот от контрабанды животными был оценен почти в 20 миллиардов долларов ежегодно.

Контрабанда образцов дикой природы как новый вид преступлений для России, стал особенно бурно развиваться в начале 90-х годов XX столетия. Этому комплексу правонарушений способствовало с одной стороны отсутствие каких-либо правовых норм, а с другой жажда наживы за счет уничтожения дикой природы в новых экономических условиях. Особая роль в поддержании и развитии «живой» контрабанды, а особенно при ее выходе на международный уровень, принадлежит широкому распространению браконьерства. Этот процесс затрагивает многие слои населения и в особенности в тех регионах, в которых при новых политических условиях в обществе возникла сложная социально-экономическая ситуация. В результате из-за сокращения рабочих мест произошел процесс криминализации ранее законопослушной части населения.

Российское общество столкнулось с проявлениями массового браконьерства и контрабанды образцов фауны и флоры в широком масштабе, особенно в первые годы перехода к новым социально-экономическим условиям. Н.К. Христофорова отмечает, что «современный передел собственности в России затронул ресурсы дикой природы больше чем предыдущие реформы». Массовое браконьерство с целью перепродажи для последующего контрабандного вывоза в 90-х годах прошлого столетия, стало угрозой для существования многих видов диких животных.⁴

В новых экономических условиях преступность в Российской Федерации переориентировалась для достижения своих корыстных целей на еще одно из доходных направлений – контрабанду животных и растений, их частей и дериватов, приносящую огромные дивиденды. Криминальные группировки организовали хищническое и практически неконтролируемое изъятие из дикой природы биологических ресурсов и последующий их нелегальный вывоз из России.

Определяя масштабы контрабанды стратегических сырьевых ресурсов, Бойко А.И. и Родина Л. Ю., констатируют: «Контрабанда как мощный криминогенный фактор провоцирует массовое браконьерство в отношении наиболее ценных даров природы – рыб осетровых и лососевых пород, крабов, трепанга. Антиэкономическая направленность контрабанды, её антисоциальная сущность в этом и подобных случаях бесспорна».⁵

Внимание к регулированию оборота образцов СИТЕС и других образцов дикой природы высоко потому, что это один из наиболее криминализированных рынков. Существенная часть оборота находится в теневой сфере и является предметом интенсивного контрабандного ввоза/вывоза. В большинстве случаев нелегальный оборот в 5—20 раз выше легального, а некоторые объекты вообще находятся исключительно в нелегальном обороте, т.к. официальная торговля ими в коммерческих целях запрещена.⁶

Сверхвысокая прибыльность контрабанды образцов фауны и флоры, привела к тому, что в конце XX века, на нее обратили внимание криминальные круги. Произошла криминальная коммерционализация контрабанды образцов дикой природы, т.е. эта контрабанда приобрела характер противоправного промысла и стала носить характер и масштабы транснациональной. В настоящее время контрабандный вывоз образцов дикой природы является основным стимулирующим фактором браконьерского промысла в отношении редких видов фауны и флоры Российской Федерации. В начале XXI века появились сведения о сращивании контрабанды образцов фауны и флоры с наркотраффиком. Становится известным, что деньги, полученные в результате реализации наркотиков, контрабандно ввезенных на территорию России, вкладываются в скупку частей диких животных и растений, их дериватов для последующего контрабандного вывоза.