К ВОПРОСУ О СУБЪЕКТНОМ СОСТАВЕ
ДОГОВОРА ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ
Сегодня в юридической литературе широко обсуждаются
проблемы и перспективы развития правового института энергоснабжения, в
частности, вопросы регулирования договорных связей в этой сфере. Анализ
действующего законодательства, посвященного данной проблематике, достаточно
красноречиво свидетельствует о несовершенстве правовой базы, что особенно
очевидно, когда речь заходит о структуре отношений, складывающихся между
сторонами обязательства, о субъектном составе договора. В этой связи
представляется необходимым обрисовать круг вопросов, которые на сегодняшний день
являются наиболее актуальными и требующими самого пристального внимания со
стороны законодателя.
Согласно ст. 539 ГК РФ
стороны договора энергоснабжения определены как абонент
(потребитель) и энергоснабжающая организация.
Исходя из этого, несмотря на отнесение договора энергоснабжения к виду
купли-продажи, едва ли правомерно именование абонента – покупателем энергии, а
энергоснабжающей организации – продавцом и тем более поставщиком. Следует
заметить, что данная неточность допущена в большинстве правовых актов,
посвященных энергоснабжению. Это приводит к путанице, нарушению единой концепции
регулирования договорных аспектов. Именно поэтому, в целях единообразного
применения указанных понятий (терминов) представляется необходимым приведение
нормативных актов в соответствие с нормами ГК РФ.
Понятие энергоснабжающей организации предусмотрено Федеральным
законом РФ от 14 апреля 1995г. № 41- ФЗ «О государственном регулировании тарифов
на электрическую и тепловую энергию в РФ»[1] (далее Закон), согласно которому к
энергоснабжающим организациямотносятсякоммерческие
организации независимо от организационно правовой формы, осуществляющие продажу
потребителю произведенной или купленной энергии. Некоммерческие же
организации, исходя из смысла закона, в правоотношениях по энергоснабжению в
качестве энергоснабжающей организации выступать не вправе.
Правило о принадлежности энергоснабжающей организации к числу
коммерческих, по всей видимости, относится и к абоненту, подающему энергию
третьему лицу - субабоненту.
Что касается понятий
абонента и потребителя, то ГК РФ отождествляет данные категории, а Закон (ст.1)
определяет потребителя как физическое или юридическое лицо, осуществляющее
пользование электрической энергией (мощностью) и (или) тепловой энергией
(мощностью).
В данной связи не совсем
понятно предложение, согласно которому «...эти понятия необходимо разграничить,
определив абонента как физическое или юридическое лицо, осуществляющее
пользование электрической и (или) тепловой энергией по присоединенной к
энергоснабжающей организации сети»[2]. В
частности, не ясна практическая необходимость данного разграничения. На наш
взгляд, разделение этих понятий приведет к бессмысленному терминологическому
нагромождению, еще большей путанице. Следовало бы наоборот стремиться к
унификации существующих определений, определив лицо, получающее энергию как
"абонент (субабонент)", опустив при этом понятие "потребитель".
В рамках рассматриваемой проблемы особое
внимание следует уделить вопросу субабонентских отношений, который в настоящее
время представляется наиболее проблемным.
Л.
Андреева считает, что субабонентские отношения, несмотря на свою повсеместность,
законодательством практически не урегулированы. "В ст.545 ГК РФ говорится лишь о
том, что абонент может передавать энергию, принятую им от энергоснабжающей
организации через присоединенную сеть, другому лицу (субабоненту) только с
согласия энергоснабжающей организации. Таким образом, в ГК передача энергии
от абонента к субабоненту сформулирована как право, а не обязанность, абонента.
Следовательно, последний может отказаться от передачи энергии, и на практике
зачастую так и поступает, мотивируя это тем, что данная деятельность не является
для него основой и не носит публичного характера."[3]
Также Л. Андреева,
полагая, что в законодательстве не решен вопрос и о квалификации договора между
абонентом и субабонентом, предлагает следующую структуру построения договорных
связей. "Энергоснабжающая организация, абонент и субабонент заключают
трехстороннее соглашение, в котором регламентируются взаимоотношения между
данными субъектами по передаче энергии, в том числе и расчеты за использованную
субабонентом энергию, которые целесообразно производить непосредственно с
энергоснабжающей организацией. Таким образом, функции абонента будут сведены к
предоставлению субабоненту права на использование его присоединенной к
энергоснабжающей организации сети для поступления энергии абоненту. Подобное
использование должно осуществляться на возмездной основе. При этом
правоотношения между энергоснабжающей организацией и абонентом являются
договором купли-продажи энергии, отношения же между абонентом и субабонентом
опосредуются договором, конструируемым по модели договора аренды»[4].
С
высказанной позицией хотелось бы не согласиться. Несмотря на то, что вопрос о
квалификации договорных отношений между абонентом и субабонентом в
законодательстве действительно не решен, представляется, что субабонентский
договор по своей юридической природе ничем не отличается от договора,
заключаемого между энергоснабжающей организацией и абонентом. Единственное
отличие в том, что для заключения субабонентского договора необходимо согласие
энергоснабжающей организации. Следовательно, отношения абонент - субабонент
сходны с отношениями энергоснабжающая организация - абонент и регулируются
одними нормами ГК РФ об энергоснабжении. При этом, вне всяких сомнений, правило
о распространении норм об энергоснабжении на субабонентские отношения необходимо
закрепить в законе.
[1] См.: СЗ РФ. 1995 г. № 16. Ст.
1316. [2] См.: Л. Андреева.
Энергоснабжению - четкое правовое регулирование. // "Российская юстиция". 2001.
N 8. С.37. [3] Там же.
С..37. [4] Там же. С.37.
