О
смысле и содержании законов (жилищных)
Евгений
Богомазов-Пуссер,
менеджер компании ООО «АйБиАй»,
руководитель проекта, evgenii_pusser@mail.ru,http://www/mansard-spb.ru,
+7-9119970068, Санкт-Петербург
Как относятся к существующему
законодательству наши граждане? Мой
опыт общения с друзьями и клиентами
подсказывает, что законы воспринимаются
как необходимое зло. Такие уж они у нас
есть и ничего с этим не поделаешь.
Понимать их надо буквально, если вообще
возможно что-то понять в «этих законах».
Кто их писал? – Сами понимаете. Юристы,
адвокаты и судьи используют их «по
собственному усмотрению». Таково, с
моей точки зрения, представление
обывателей, которыми являются в этом
вопросе все наши граждане, включая
докторов юридических наук, сотрудников
правоохранительных органов, депутатов
и чиновников. Никто, из тех, с кем я
общался на эту волнующую меня тему, не
«осмеливался» задаться простым, как
мне кажется, вопросом: «В чём смысл этого
закона? Чьи интересы он защищает?» А
ведь эти вопросы естественны и нормальны,
в них нет ничего странного и начинать
следует с них, сели мы хоти разобраться
в волнующем нас вопросе. Именно с этой
точки зрения я попытался рассмотреть
действующее жилищное законодательство.
И вот что получилось.
Кем
является собственник квартиры в России?
ЖК РФ рассматривает гражданина РФ какпользователя жилых помещений,
которому государство обязано
обеспечить право проживания. Это
наследие советского правосознания,
которое рассматривало государство, как
«человековладельца», отвечающего
за его здоровье, образование,
трудоустройство, проживание и обеспечение
других прав жизнедеятельности.
Государство являлось распорядителемвсех национальных «народных» благ,
так как оно являлось безраздельным
владельцем этих благ. Задачей государства
поэтому, было содержать граждан,
а священной обязанностью граждан
было трудиться на благо государства.
Несмотря на коренные изменения во
внешней структуре правоотношений и
экономики страны, психологические
модели и правосознание граждан нашей
страны осталось прежним. Россияне
сегодня ещё не поняли, что они являютсявладельцами, собственниками
земли, домов, средств производства,
капитала страны. ЖК РФ рассматривает
гражданина РФ как пользователя жилых
помещений, которому необходимо обеспечить
возможность проживания. На этом начинается
и заканчивается жилищное законодательство.
Вопрос владения и распоряжения недвижимым
имуществом сводится к оплате коммунальных
услуг и оформления прав собственности.
Поэтому многоквартирный дом вообще не
является объектом жилищных прав, а
индивидуальный дом является видомжилого помещения. На самом деле,
жилое помещение не является объектом
собственности, если рассмотреть владение
недвижимостью, а не только пользование
ей. Что такое помещение? Это
пространство между стенами, потолком
и полом, которые являются общим
имуществом (согласно ЖК РФ). Таким
образом, с точки зрения существенной,
владельческой - помещение – это
«воздух», «дырка от бублика». А вот с
точки зрения проживания, пользования
– это объект жилищных прав. Очевидно,
что обеспечить эффективное домовладение
и домоуправление можно только владея
и управляя многоквартирным домом как
единым целым. Зачем обеспечивать
гражданам России право на жильё, если
они являются сами владельцами жилых
домов? Разве ЖК РФ обеспечивает бесплатную
раздачу квартир или домов? Нет. Тогда в
каком смысле он «обеспечивает»
конституционное право на жильё, когда
любой россиянин может купить квартиру
за свои деньги? При этом ЖК РФ никоим
образом не обеспечивает сохранность
этих квартир, так как при фактическом
отсутствии домовладельцев многоквартирных
домов в РФ ставится под угрозу само
существование этих домов через 10-20 лет.
Процесс развала жилищного фонда «в
полном расцвете». Причём приходят в
негодность не только дома, построенные
в 19-начале 20 века, но дома, возведённые
в 60-90 годах прошлого века. В нашем
государстве сегодня нет механизма
сохранения и амортизации многоквартирных
домов. Потому что нет домовладельца, а
собственники помещений в них являются
всего лишь пользователями помещений.
Резюме
Я предлагаю подумать
о смысле законодательства, а также о
том, каково оно должно быть для выполнения
своей роли.
Предлагаю свой
вариант
Я уверен, что ЖК РФ требует коренного
изменения. Сам взгляд на жилищные права
должен быть коренным образом изменён.
Любой россиянин имеет право есть свой
хлеб, дышать своим воздухом, жить в
своём доме. Дом, а не помещение
является основой жилищных прав. ЖК РФ
должен быть трансформирован в Кодекс
Домовладения России. Он должен обеспечивать
законодательные основы домовладения,
эффективного домоуправления, извлечения
дохода, использования дома как актива,
что создаст не только декларативные,а экономические, финансовые основы
домовладения. Сегодня все юридические
и хозяйственные действия в жилищной
сфере связаны с регламентацией расходовсобственников помещений в
многоквартирных домах. Тарифы, договора
с монополистами являются сегодня самой
«горячей» темой общественных дискуссий.
А вот про доходы многоквартирного
дома скромно умалчивают. Важны
не расходы, а разница между доходами и
расходами. Только такая постановка
вопроса является конструктивной.
Многоквартирный дом нужно рассматривать
как предприятие, которое может
быть убыточным или прибыльным. В последнем
случае домовладельцам не понадобятся
пособия государства, как они не требовались
домовладельцам доходных домов до
революции. Домовладение в подавляющем
большинстве случаев может стать доходным.
Именно такая точка зрения представляется
мне конструктивной
