В настоящее время деятельность энергоснабжающих организаций (далее – ЭСО) сопряжена с проблемой заключения с управляющими организациями (далее – УО) договоров энергоснабжения, а также взыскания с УО задолженности за отпущенную энергию. Указанная проблема особенно актуальна, когда соответствующая организация определена в качестве УО до введения в действие раздела VIII Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ), регламентирующего вопросы управления многоквартирными домами, то есть до 01.03.2005 г.

В этом случае наибольшее затруднение связано с определением:

1) правового статуса организации, определенной в качестве управляющей;

2) потребителей энергии, отпускаемой ЭСО, то есть контрагентов ЭСО;

Данные обстоятельства являются следствием несовершенства норм ранее действовавшего законодательства РФ, регулирующего указанные правоотношения, и, как правило, отсутствия заключенного между ЭСО и УО договора энергоснабжения, что зачастую приводит к ошибкам, допускаемым судами при вынесении решений по спорам между ЭСО и УО.

В связи с этим представляется необходимым остановиться на более детальном рассмотрении сформулированных выше проблем.

 

 

Следует отметить, что до введения в действие ЖК РФ, определившего процедуру отбора УО (на основании решения общего собрания собственников многоквартирного дома, либо на основании проводимого органами местного самоуправления открытого конкурса), наделение УО соответствующими правами производилось, как правило, по решению органа местного самоуправления с последующим заключением с УО договора на управление жилым фондом.

При этом необходимо учитывать, что в соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом (в том числе управление УО) должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

С учетом данной нормы при определении возможности отнесения организации к категории УО необходимо исходить из объема полномочий, предоставленного ей на основании соответствующего договора. В том случае, если цели деятельности организации, определенные в договоре на управление, соответствуют установленным ЖК РФ функциям УО, то это может свидетельствовать о наличии у организации предусмотренных ЖК РФ признаков УО.

В указанном контексте необоснованным следует признать довод о том, что организация не является УО, поскольку при ее определении в качестве таковой не соблюден предусмотренный ЖК РФ порядок.

Необоснованность этого довода подтверждается также и тем, что договор на управление заключен с организацией до введения в действие ЖК РФ, ввиду чего возможность соблюдения предусмотренной ЖК РФ процедуры определения УО отсутствовала.

Кроме того, существенно, что в соответствии со ст. 9 ФЗ от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие ЖК РФ» действие раздела VIII ЖК РФ (Управление многоквартирными домами) распространяется также на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров управления многоквартирными домами. Данная норма распространяется на все без исключения договоры управления многоквартирными домами вне зависимости от порядка определения УО.

 

 

В соответствии со ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

В силу ст. 548 ГК РФ правила ГК РФ о договоре энергоснабжении применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. К отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, водой и другими товарами, правила ГК РФ о договоре энергоснабжения применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Таким образом, лицо отвечает признакам потребителя ЭСО, если принимает (потребляет) и оплачивает ЭСО принятую энергию. Причем фактическое потребление энергии (электроэнергии, тепловой энергии, газа, воды) определяется, по смыслу ГК РФ, принадлежностью энергопринимающего устройства, непосредственно присоединенного к сетям ЭСО.

Это означает, что в случае принадлежности УО энергопринимающего устройства, непосредственно присоединенного к сетям ЭСО, УО является по отношению к ЭСО потребителем энергии.

При этом важно отметить, что ГК РФ не определяет форму принадлежности абоненту соответствующего энергопринимающего устройства, посредством которого он потребляет энергию. В связи с этим необходимо учитывать, что принадлежность УО энергопринимающего устройства возможна и при возложении на УО функций управления жилищным фондом в соответствии с договором на управление, что, в свою очередь, будет свидетельствовать также и о фактической передаче УО в управление и на обслуживание сетей энергоснабжения и энергопринимающих устройств соответствующих жилых домов.

Кроме того, учитывая, что у ЭСО, как правило, отсутствует техническая возможность осуществлять энергоснабжение жильцов домов минуя сети, принадлежащие УО, а у владельцев квартир в жилых домах отсутствуют индивидуальные энергопринимающие устройства, непосредственно присоединенные к сетям ЭСО, то снабжение жильцов энергией возможно лишь по внутридомовым сетям через энергопринимающие устройства, находящиеся в управлении (на обслуживании) УО.

Из изложенного следует, что у ЭСО отсутствует возможность установления с жильцами домов прямых договорных отношений без участия УО, в связи с чем потребителем отпускаемой ЭСО энергии является УО. В свою очередь, УО является по отношению к жильцам домов исполнителем коммунальных услуг[1].

Из указанной позиции исходят и государственные органы.

Так, в письме Министерства регионального развития РФ от 20.03.2007 г. № 4989-СК/07 отмечается, что согласно пунктам 3 и 49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307 (далее – Правила), в случаях, когда управление многоквартирным домом осуществляется УО, ресурсоснабжающая организация не может быть исполнителем коммунальных услуг.

В соответствии с п. 3 и пп. «а», «г» п. 49 Правил обязательным признаком статуса исполнителя коммунальных услуг является ответственность одного лица и за подачу в жилое помещение коммунальных ресурсов, и ответственность за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги.

Приведенные доводы подтверждаются также и судебной практикой.

 

---